Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Zofia Flasińska /spr./ Sędziowie sędzia NSA Małgorzata Masternak-Kubiak sędzia del. WSA Anna Szymańska Protokolant starszy asystent sędziego Elżbieta Granatowska po rozpoznaniu w dniu 18 listopada 2014 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy z wniosku Starosty Gnieźnieńskiego o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy Starostą Gnieźnieńskim a Marszałkiem Województwa Wielkopolskiego w przedmiocie wskazania organu właściwego do uzgodnienia decyzji Wójta Gminy N. o warunkach zabudowy na terenach zagrożonych osuwaniem się mas ziemnych postanawia: wskazać Starostę Gnieźnieńskiego jako organ właściwy w sprawie.
Wnioskiem z dnia 25 czerwca 2014 r. Starosta Gnieźnieński wystąpił do Naczelnego Sądu Administracyjnego o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy nim a Marszałkiem Województwa Wielkopolskiego poprzez wskazanie Marszałka jako organu właściwego do uzgodnienia projektów trzech decyzji o warunkach zabudowy dla inwestycji polegających na budowie: elektrowni wiatrowej o mocy 4,5 MW na działkach nr [...] w obrębie D., elektrowni wiatrowej o mocy do 2 MW na działkach nr [...] w obrębie D. oraz na działkach nr [...] w obrębie P. i elektrowni wiatrowej o mocy 4,5 MW na działkach nr [...] w obrębie D. w trybie art. 53 ust. 4 pkt 5 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (tekst jedn. Dz. U. z 2012 r., poz. 647 ze zm.).
W uzasadnieniu wniosku Starosta wskazał, że pismami z dnia 12 i 13 maja 2014 r. Marszałek Województwa Wielkopolskiego przekazał mu pisma Wójta Gminy N. dotyczące uzgodnienia w zakresie terenów zagrożonych osuwaniem się mas ziemnych warunków zabudowy dla wskazanych wyżej inwestycji. Pismami z dnia 21 maja 2014 r. Starosta zwrócił te pisma Marszałkowi, powołując się na treść art. 161 ust. 1 ustawy z dnia 9 czerwca 2011 r. - Prawo geologiczne i górnicze (Dz.U.2011.163.981 ze zm.), zgodnie z którym organem właściwym w tej sprawie jest marszałek województwa. Marszałek Województwa ponownie zwrócił Staroście pisma Wójta Gminy N., uznając, że organem właściwym w tej sprawie jest starosta, co potwierdził Naczelny Sąd Administracyjny w postanowieniu z dnia 28 listopada 2012 r., II OW 132/12.
Starosta podkreślił, że art. 161 ust. 1 Prawa geologicznego i górniczego wskazuje marszałka jako organ administracji geologicznej I instancji, nie wyszczególniając jego zadań. W art. 161 ust. 2 tej ustawy w sposób enumeratywny wskazany został zakres kompetencji starosty jako organu administracji geologicznej. W żadnym z wymienionych zadań przypisanych staroście nie jest wskazane uzgadnianie decyzji o warunkach zabudowy w odniesieniu do terenów zagrożonych ruchami masowymi ziemi. Zgodnie z art. 161 ust. 3 pkt 3 ustawy do starosty, jako organu administracji geologicznej pierwszej instancji, należą sprawy związane z zatwierdzaniem projektów robót geologicznych oraz dokumentacjami geologicznymi, dotyczące między innymi badań geologiczno-inżynierskich wykonywanych na potrzeby zagospodarowania przestrzennego gminy oraz warunków posadowienia obiektów budowlanych. Zdaniem Starosty Gnieźnieńskiego, niedopuszczalna jest rozszerzająca wykładnia tego przepisu. Organ na poparcie swojego stanowiska powołał się na postanowienia Naczelnego Sądu Administracyjnego wydane w sprawach o sygn. akt II OW 63/12, II OW 59/12, II OW 20/12, II OW 60/12.
W odpowiedzi na wniosek Marszałek Województwa Wielkopolskiego wniósł o uznanie Starosty Gnieźnieńskiego za organ właściwy w tej sprawie, powołując się na postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 28 listopada 2012 r., II OW 132/12 oraz na postanowienia Ministra Środowiska z dnia 29 kwietnia 2014 r., w których zaprezentowano stanowisko, że organem właściwym w tego typu sprawach jest starosta. Marszałek zwrócił również uwagę na to, że od dnia 1 stycznia 2015 r. wejdzie w życie nowelizacja art. 53 ust. 4 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, od którego zostanie dodany pkt 5 a nakazujący dokonanie uzgodnienia decyzji o ustaleniu lokalizacji inwestycji celu publicznego oraz decyzji o ustaleniu warunków zabudowy ze starostą jako właściwym organem ochrony środowiska - w odniesieniu do terenów zagrożonych osuwaniem się mas ziemnych.