Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Jerzy Stelmasiak (spr.) Sędziowie Sędzia NSA Barbara Adamiak Sędzia del. WSA Tomasz Świstak po rozpoznaniu w dniu 10 grudnia 2019 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Regionalnego Dyrektora Ochrony Środowiska w Warszawie z dnia [...] sierpnia 2019 r. znak [...] o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy Regionalnym Dyrektorem Ochrony Środowiska w Warszawie oraz Prezydentem m.st. Warszawy dotyczącego organu właściwego do zmiany decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach realizacji przedsięwzięcia postanawia: wskazać Regionalnego Dyrektora Ochrony Środowiska w Warszawie jako organ właściwy w sprawie.
Wnioskiem z 29 sierpnia 2019 r. Regionalny Dyrektor Ochrony Środowiska w Warszawie wystąpił o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego przez wskazanie Prezydenta m.st. Warszawy jako organu właściwego w sprawie zmiany decyzji Prezydenta m.st. Warszawy z [...] czerwca 2019 r. o środowiskowych uwarunkowaniach realizacji przedsięwzięcia polegającego na realizacji sieci kanalizacji o całkowitej długości nie mniejszej niż 1 km w ramach budowy sieci kanalizacyjnej na wskazanych działkach w dzielnicy Ursynów m.st. Warszawy. Z wnioskiem o zmianę decyzji wystąpiło [...] w dniu 29 listopada 2018 r.
W uzasadnieniu wniosku Regionalny Dyrektor Ochrony Środowiska w Warszawie wskazał, że wniosek o zmianę decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach został przekazany na podstawie art. 75 ust. 1 pkt 1 ustawy z 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko (Dz.U. z 2018 r., poz. 2081 ze zm. - dalej: ustawa środowiskowa). W ocenie Regionalnego Dyrektora Ochrony Środowiska w Warszawie, organem właściwym do zmiany decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach powinien być organ, który wydał decyzję (art. 155 k.p.a.), a więc Prezydent m.st. Warszawy.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył co następuje:
Zgodnie z art. 4 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2019 r., poz. 2325, dalej: p.p.s.a.), sądy administracyjne rozstrzygają spory o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego i między samorządowymi kolegiami odwoławczymi, o ile odrębna ustawa nie stanowi inaczej, oraz spory kompetencyjne między organami tych jednostek, a organami administracji rządowej. Rozstrzyganie sporów polega na wskazaniu organu właściwego do rozpoznania sprawy (art. 15 § 2 p.p.s.a.).
Ogólna właściwość organów do wydania decyzji środowiskowej została uregulowana w art. 75 ust. 1 ustawy środowiskowej. Ustawodawca przewidział konkretne przypadki i przedsięwzięcia, kiedy organem właściwym jest regionalny dyrektor ochrony środowiska (pkt 1), Generalny Dyrektor Ochrony Środowiska (pkt 1a), starosta (pkt 2) oraz dyrektor regionalnej dyrekcji Lasów Państwowych (pkt 3). W przypadku pozostałych przedsięwzięć właściwy jest wójt, burmistrz lub prezydent miasta (pkt 4). Zgodnie z art. 75 ust. 1 pkt 1 lit. l) ustawy środowiskowej w brzmieniu obowiązującym w dacie złożenia wniosku o zmianę decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach oraz wniosku o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego, organem właściwym do wydania tego rodzaju decyzji dla przedsięwzięć określonych w pkt 4 (a więc przedsięwzięć, dla których co do zasady właściwy jest wójt, burmistrz lub prezydenta miasta), był regionalny dyrektor ochrony środowiska. Dotyczyło to sytuacji, w której wnioskodawcą była jednostka samorządu terytorialnego lub podmiot od niej zależny, dla których organem wykonawczym jest organ właściwy do wydania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach. W ten sposób ustawodawca rozstrzygnął ewentualne wątpliwości co do bezstronności organu, w sytuacji, w której wniosek o wydanie decyzji środowiskowej złożony przez daną jednostkę samorządu terytorialnego lub podmiot od niej zależny rozstrzyga organ wykonawczy tej jednostki. Przepis art. 75 ust. 1 pkt 1 lit. l) ustawy środowiskowej został wprowadzony na mocy art. 1 pkt 37 lit. a tiret drugie ustawy z 9 października 2015 r. o zmianie ustawy o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko oraz niektórych innych ustaw (Dz.U. poz. 1936) i wszedł w życie 1 stycznia 2017 r.