Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Jerzy Stelmasiak (spr.), Sędziowie Sędzia NSA Robert Sawuła, Sędzia del. WSA Dorota Pędziwilk-Moskal, po rozpoznaniu w dniu 7 listopada 2017 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Marszałka Województwa Dolnośląskiego z [...] sierpnia 2017 r. nr [...] o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy Marszałkiem Województwa Dolnośląskiego a Dolnośląskim Wojewódzkim Inspektorem Ochrony Środowiska we Wrocławiu przez wskazanie organu właściwego do wydania decyzji w sprawie rozłożenia administracyjnej kary pieniężnej na raty postanawia: wskazać Marszałka Województwa Dolnośląskiego jako organ właściwy w sprawie.
Wnioskiem z 1 sierpnia 2017 r. Marszałek Województwa Dolnośląskiego wniósł o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego przez wskazanie Dolnośląskiego Wojewódzkiego Inspektora Ochrony Środowiska jako organu właściwego w sprawie wydania decyzji o rozłożeniu na raty administracyjnej kary pieniężnej nałożonej na A. w K. (dalej jako "Zakład") za przyjmowanie odpadów do składowania pomimo decyzji o zamknięciu składowiska odpadów we wsi Strąkowa.
W uzasadnieniu wniosku Marszałek Województwa Dolnośląskiego wskazał, że decyzją z 27 listopada 2013 r. wymierzył Zakładowi administracyjną karę pieniężną w wysokości 20.000,00 zł. Podstawą wymierzenia kary był art. 79c ust. 2, art. 79d ust. 3 i 5 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. o odpadach (Dz.U. z 2010 r., Nr 185, poz. 1243 ze zm. - dalej jako "ustawa o odpadach z 2001 r.") w związku z art. 246 ustawy z 14 grudnia 2012 r. o odpadach (Dz.U. z 2013 r., poz. 21 ze zm. - dalej jako "ustawa o odpadach"). Zakład wniósł odwołanie od tej decyzji do Samorządowego Kolegium Odwoławczego we Wrocławiu, które decyzją z 23 stycznia 2014 r. utrzymało decyzję organu I instancji w mocy. Decyzja o wymierzeniu kary jest decyzją ostateczną i prawomocną (wniesione przez Zakład skarga i skarga kasacyjna zostały oddalone).
Pismem z 11 maja 2017 r. Zakład wystąpił do Marszałka Województwa Dolnośląskiego z wnioskiem o rozłożenie na raty administracyjnej kary pieniężnej.
Marszałek Województwa Dolnośląskiego uznał, że właściwy w sprawie jest Dolnośląski Wojewódzki Inspektor Ochrony Środowiska, na podstawie art. 202 obecnie obowiązującej ustawy o odpadach z 2012 r.
Dolnośląski Wojewódzki Inspektor Ochrony Środowiska zwrócił akta sprawy Marszałkowi Województwa Dolnośląskiego uznając się za niewłaściwy do rozpoznania wniosku o rozłożenie na raty.
Marszałek Województwa Dolnośląskiego przedstawił regulacje dotyczące administracyjnych kar pieniężnych wynikające z obowiązującej ustawy o odpadach, jak również z ustawy o odpadach z 2001 r. oraz przepisy tymczasowe dotyczące administracyjnych kar pieniężnych. Na ich podstawie stwierdził, że postępowanie w sprawie wymierzenia kary zostało już zakończone, więc obecnie należy stosować przepisy ustawy o odpadach z 2012 r. Oznacza to, że właściwym w sprawie jest Dolnośląski Wojewódzki Inspektor Ochrony Środowiska.
W odpowiedzi na wniosek Dolnośląski Wojewódzki Inspektor Ochrony Środowiska wniósł o wskazanie Marszałka Województwa Dolnośląskiego jako organu właściwego w sprawie.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył co następuje:
Zgodnie z art. 4 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz.U. z 2017 r., poz. 1369 ze zm., dalej jako "p.p.s.a."), sądy administracyjne rozstrzygają spory o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego i między samorządowymi kolegiami odwoławczymi, o ile odrębna ustawa nie stanowi inaczej, oraz spory kompetencyjne między organami tych jednostek, a organami administracji rządowej. Rozstrzyganie sporów polega na wskazaniu organu właściwego do rozpoznania sprawy (art. 15 § 2 p.p.s.a.).