Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Andrzej Jurkiewicz po rozpoznaniu w dniu 25 września 2018 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej A.S. i [...] sp.j. z siedzibą w miejscowości [...] od postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z dnia 26 kwietnia 2018 r. sygn. akt IV SA/Po 15/18 odrzucającego skargę A.S. i [...] sp.j. z siedzibą w miejscowości [...] na uchwałę Rady Gminy P. z dnia [...] lipca 2016 r. nr [...] w przedmiocie uchwalenia zmiany studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy P. postanawia: oddalić skargę kasacyjną
Postanowieniem z dnia 26 kwietnia 2018 r. sygn. akt IV SA/Po 15/18 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu odrzucił skargę A.S. i [...] sp.j. z siedzibą w miejscowości [...] na uchwałę Rady Gminy P. z dnia [...] lipca 2016 r. nr [...] w przedmiocie uchwalenia zmiany studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy P..
Postanowienie to zostało wydane w następującym stanie sprawy:
Pismem z dnia 6 grudnia 2017 r. A.S. (zwany dalej "skarżącym") oraz [...] sp.j. z siedzibą w miejscowości [...] (zwana dalej "Spółką") wnieśli skargę na ww. uchwałę Rady Gminy P. z dnia [...] lipca 2016 r. w sprawie uchwalenia zmiany studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy P. Uchwałę zaskarżono w części, tj.: w zakresie § 2 pkt 3, a to w zakresie, w jakim w związku z wprowadzeniem w pkt 12 części A: Uwarunkowania (s. 110) udokumentowanego złoża kruszywa naturalnego [...] (zwanego dalej: złoże [...]) - złoże kopaliny pospolitej, decyzja zatwierdzająca [...] wydana przez Marszałka Województwa Wielkopolskiego (w treści studium błędnie wskazano Starostę Powiatu [...]) o powierzchni 7,08 ha, w Załączniku nr 3 - Kierunki nie oznaczono obszaru złoża, obejmującego działki nr [...] symbolem "PE" - tereny docelowej eksploatacji kruszywa, a zamiast tego kierunek zagospodarowania działki nr [...] został określony jako "teren zabudowy mieszkaniowej rezydencjonalnej o niskiej intensywności, z usługami nieuciążliwymi", a teren działek nr [...] jako "tereny rolnicze, łąki i pastwiska".
W uzasadnieniu skargi podniesiono, że interes prawny w zakwestionowaniu uchwały wynika po stronie skarżącego z prawa własności i współwłasności nieruchomości, na których znajduje się złoże [...]. Natomiast interes prawny Spółki wyraża się w tym, że została ona pozbawiona możliwości uzyskania koncesji na wydobywanie kruszywa naturalnego ze złoża [...], czego przyczyną jest określenie sposobu zagospodarowania tego złożą wynikające ze studium oraz fakt niezmienienia tego sposobu zagospodarowania w części B: Kierunki, pomimo wprowadzenia go jako złoża udokumentowanego do części A studium: Uwarunkowania, co zostało dokonane zaskarżoną uchwałą.
W odpowiedzi na skargę Gmina P. wniosła o jej oddalenie w całości. W uzasadnieniu podniesiono, że w stosunku do wskazanych przez stronę skarżącą działek nie doszło do żadnej zmiany. Zaznaczono także, że o ile skarżący ma legitymację do wniesienia skargi jako właściciel nieruchomości, o tyle Spółka jako dzierżawca nieruchomości już takiej legitymacji nie posiada.
W ocenie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu wniesiona skarga podlegała odrzuceniu. Podstawę prawną rozstrzygnięcia stanowił przepis art. 58 § 1 pkt 5a ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2017 r., poz. 1369 ze zm.), zwanej dalej "p.p.s.a.". W uzasadnieniu Sąd wyjaśnił, że kwestionowanie uchwały organu gminy w trybie art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym przysługuje jedynie temu, kto wykaże, że zaskarżonym rozstrzygnięciem został naruszony jego interes prawny lub uprawnienie. W orzecznictwie Naczelnego Sądu Administracyjnego przyjmuje się, że interes prawny powinien być osobisty, własny, indywidualny. Dalej Sąd wskazał, że w orzecznictwie dopuszczono skargę na uchwałę w przedmiocie studium, niemniej jednak nie można tracić z pola widzenia różnicy pomiędzy studium, a planem w zakresie bezpośredniości i realności naruszenia interesu prawnego, które jest łatwe do wykazania na tle uregulowań planu, natomiast na gruncie ustaleń studium znacznie trudniejsze i wymaga badania w odniesieniu do każdego odrębnego przypadku.