Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Zofia Przegalińska po rozpoznaniu w dniu 22 sierpnia 2012 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej zażalenia A. J., J. G. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we W. z dnia 24 maja 2012 r. sygn. akt III SA/Wr 707/11 w zakresie odmowy dopuszczenia do udziału w sprawie w charakterze uczestnika postępowania w sprawie ze skargi A. J. na decyzję Dyrektora D. Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa we W. z dnia [...] października 2011 r., nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania płatności z tytułu realizacji przedsięwzięć rolnośrodowiskowych postanawia: oddalić zażalenie
Wydanym na rozprawie postanowieniem z dnia 24 maja 2012 r., sygn. akt III SA/Wr 707/11, Wojewódzki Sąd Administracyjny we W. odmówił J. G. dopuszczenia do udziału w charakterze uczestnika postępowania w sprawie ze skargi A. J. na decyzję Dyrektora D. Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa we W. z dnia [...] października 2011 r., nr [...], w przedmiocie odmowy przyznania płatności z tytułu realizacji przedsięwzięć rolnośrodowiskowych, z następującym uzasadnieniem.
Pismem z dnia 14 marca 2012 r. T. G. - zwany dalej: przedstawicielem - działając w imieniu małoletniej wnuczki J. G., wniósł o dopuszczenie małoletniej do udziału w postępowaniu, toczącym się z wniosku A. J., w sprawie przyznania płatności rolnośrodowiskowej do działek.
Sąd I instancji podkreślił, że wnioskodawca powinien wykazać, że spełnia przesłanki, o których mowa w art. 33 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2012 r. poz. 270, zwanej dalej: p.p.s.a.), tzn. przedstawić dowody i argumenty, które przemawiają za tym, że wynik postępowania przed sądem administracyjnym będzie dotyczył jego interesu prawnego. W rozpoznawanej sprawie postępowanie sądowoadministracyjne zostało wszczęte wskutek skargi wniesionej przez A. J., która zaskarżyła decyzję w przedmiocie odmowy przyznania płatności rolnośrodowiskowej za rok 2009 na działki, które skarżąca przejęła od małoletniej wnuczki. Postępowanie administracyjne w tej sprawie wszczęte zostało wnioskiem kontynuacyjnym, złożonym przez skarżącą po przejęciu posiadania działek.
Wojewódzki Sąd Administracyjny we W., badając możliwość dopuszczenia do toczącego się postępowania małoletniej wnuczki, wziął pod rozwagę czy wnioskodawczyni, ubiegająca się o udział w postępowaniu sądowoadministracyjnym ma interes prawny w danej sprawie. Decyduje o tym norma prawa materialnego, na której oparto zaskarżony akt, a nie interes faktyczny. Zatem rozważając posiadanie interesu prawnego przez małoletnią wnuczkę, Sąd odniósł się do uregulowań zawartych w rozporządzeniu Rady Ministrów z dnia 20 lipca 2004 r. w sprawie szczegółowych warunków i trybu udzielania pomocy finansowej na wspieranie przedsięwzięć rolnośrodowiskowych i poprawy dobrostanu zwierząt objętej planem rozwoju obszarów wiejskich (Dz. U. Nr 174, poz. 1809). Zgodnie z tymi uregulowaniami, wniosek o przyznanie płatności składa konkretny podmiot, spełniający określone w prawie przesłanki. Sam wniosek jest spersonalizowany i zawiera wszelkie niezbędne przy realizacji programu dane. W konsekwencji postępowanie w sprawie przyznania płatności toczy się na wniosek indywidualnie określonego podmiotu, który z chwilą złożenia wniosku staje się stroną postępowania. Ponieważ w rozpoznawanej sprawie wniosek o przyznanie płatności złożyła A. J., ona była adresatem odmownych decyzji wydanych przez organy administracyjne.