Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Andrzej Kuba Sędzia NSA Stanisław Gronowski (spr.) Sędzia NSA Krystyna Anna Stec po rozpoznaniu w dniu 2 marca 2017 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej wniosku Burmistrza [A.] z dnia [...] października 2016 r. o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy Burmistrzem [A.] a Burmistrzem [B.] w zakresie ustalenia prawa do świadczeń opieki zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych dla Pana K. K. postanawia: wskazać Burmistrza [A.] jako organ właściwy do rozpoznania sprawy.
Dyrektor Ośrodka Pomocy Społecznej w D., działający z upoważnienia Burmistrza D., wystąpił o rozstrzygnięcie sporu o właściwość między nim a Kierownikiem Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w Z., działającym z upoważnienia Burmistrza Miasta Z., w przedmiocie potwierdzenia prawa do świadczeń opieki zdrowotnej K. K., któremu w dniu ... września 2016 r. w trybie nagłym udzielono świadczenia z opieki zdrowotnej w Szpitalu Powiatowym w D..
W sprawie, co jest niesporne, Szpital Powiatowy w D. zwrócił się do Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w Z. działającego z upoważnienia Burmistrza w Z.
o sfinansowanie kosztów pomocy z opieki zdrowotnej udzielonej K.K., a to wobec jego oświadczenia, iż zamieszkuje w Z. przy ul. K. Jednakże, w świetle ustaleń poczynionych przez Miejski Ośrodek Pomocy Społecznej w Z., pod wspomnianym adresem K. K. nie zamieszkuje, a także nie figuruje w ewidencji mieszkańców Z.. Według informacji uzyskanej od właścicielki mieszkania znajdującego się przy ul. K. 1 m. 4, będący jej znajomym K. K. nie zamieszkiwał w tym mieszkaniu, a używał go tylko do korespondencji, albowiem zamieszkuje w Niemczech.
Uzasadniając omawiany wniosek Dyrektor Ośrodka Pomocy Społecznej w D. zarzuca Miejskiemu Ośrodkowi Pomocy Społecznej w Z. brak dokonania wszystkich niezbędnych czynności dla ustalenia miejsca zamieszkania K. K..
Kierownik Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w Z. wniósł o wskazanie Ośrodka Pomocy Społecznej w D., jako organu właściwego do załatwienia sprawy, gdyż w świetle przeprowadzonego postępowania dowodowego K. K. nie posiada miejsca zamieszkania na terenie Z..
Naczelny Sąd Administracyjny, zważył, co następuje:
Zgodnie z art. 4 w związku z art. 15 § 1 pkt 4 ppsa sądy administracyjne rozstrzygają spory o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego i między samorządowymi kolegiami odwoławczymi, o ile odrębna ustawa nie stanowi inaczej, oraz spory kompetencyjne między organami tych jednostek a organami administracji rządowej.
Przez spór, o którym mowa w powołanych wyżej przepisach, należy rozumieć sytuację, w której przynajmniej dwa organy jednocześnie uważają się za właściwe do załatwienia sprawy (spór pozytywny) albo gdy każdy z organów uważa się za niewłaściwy do załatwienia sprawy (spór negatywny), przy czym żaden z organów pozostając w sporze nie podejmuje stosownego rozstrzygnięcia, oczekując na zajęcie stanowiska przez ten właściwy.
W niniejszej sprawie mamy do czynienia z negatywnym sporem kompetencyjnym, gdyż wspomniane ośrodki pomocy społecznej kwestionują swoją właściwość miejscową, podnosząc iż na obszarze objętym jego właściwością nie znajduje się miejsce zamieszkania K. K..
Wbrew stanowisku Dyrektora Ośrodka Pomocy Społecznej w D. Miejski Ośrodek Pomocy Społecznej w Z. przeprowadził wystarczające postępowanie dowodowe dla przekonywającego wykazania, że miejsce zamieszkania K.K. nie znajduje się na obszarze objętym właściwością tego ośrodka pomocy społecznej.
W tym stanie w sprawie ma zastosowanie przepis art. 21 § 2 kpa. W myśl tego przepisu, jeżeli nie można ustalić właściwości miejscowej w sposób wskazany w § 1, sprawa należy do organu właściwego dla miejsca, w którym nastąpiło zdarzenie powodujące wszczęcie postępowania. Takim miejscem jest, znajdujący się na obszarze właściwości miejscowej Ośrodka Pomocy Społecznej w D.Szpital Powiatowy w D. który udzielił pomocy zdrowotnej K. K., domagając się zrefundowania tych kosztów.
Z tych względów Naczelny Sąd Administracyjny, działając na podstawie art. 15 § 2 w związku z art. 193 ppsa, wskazał Burmistrza D., przy którym działa Ośrodek Pomocy Społecznej , jako organ właściwy dla załatwienia sprawy.