Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Andrzej Kuba Sędzia NSA Krystyna Anna Stec (spr.) Sędzia NSA Stanisław Gronowski po rozpoznaniu w dniu 2 marca 2017 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej wniosku B. A. z dnia [...] grudnia 2016 r. o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy Burmistrzem A. a Prezydentem B. w sprawie o ustalenie prawa do świadczeń opieki zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych postanawia: wskazać Burmistrza A. jako organ właściwy do rozpatrzenia sprawy.
Wnioskiem z dnia 9 grudnia 2016 r. działający z upoważnienia Burmistrza A. Dyrektor Ośrodka Pomocy Społecznej w A., na podstawie art. 22 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jedn. Dz. U. z 2016 r. poz. 23 ze zm.; dalej: kpa) wniósł o rozstrzygnięcie sporu o właściwość zaistniałego - jak wskazano we wniosku - między "Burmistrzem Dyrektorem Ośrodka Pomocy Społecznej w A., działającym z upoważnienia Burmistrza A. a Dyrektorem Ośrodka Pomocy Społecznej B., działającym z upoważnienia Prezydenta B.", w sprawie ustalenia prawa do świadczeń opieki zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych.
Z akt sprawy wynika, że w dniu [...] listopada 2016 r. Dyrektor Ośrodka Pomocy Społecznej B. przekazał Burmistrzowi Miasta A. wniosek NZOZ Szpitala Powiatowego w A. wraz z załącznikami, w sprawie potwierdzenia prawa do świadczeń opieki zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych dla P. W. a zamieszkałego w W. Dyrektor Ośrodka Pomocy Społecznej B. uznał bowiem, że nie ma możliwości ustalenia aktualnego miejsca pobytu P W. Przy czym pracownik socjalny Ośrodka kontaktował się z pracownikiem socjalnym Ośrodka Charytatywnego [...] w W. - prowadzącego m. in. schronisko dla bezdomnych - gdzie uzyskał informację, że P. W. nie przebywa w placówce od 3 października 2016 r.
Dyrektor Ośrodka Pomocy Społecznej w A. uzasadniając złożony wniosek wskazał m. in., że zgodnie z art. 54 ust. 1 ustawy z dnia 27 sierpnia 2004 r. o świadczeniach opieki zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych (tekst jedn. Dz. U. z 2016 r. poz. 1793; dalej: ustawa o świadczeniach) dokumentem potwierdzającym prawo do świadczeń opieki zdrowotnej świadczeniobiorcy, jest decyzja wójta (burmistrza, prezydenta) gminy właściwej ze względu na miejsce zamieszkania świadczeniobiorcy, potwierdzająca to prawo. Zgodnie z art. 7 ust. 2 i 3 ustawy o świadczeniach do zadań zleconych gminy należy wydawanie decyzji, o których mowa w art. 54, w sprawach świadczeniobiorców innych niż ubezpieczeni spełniających kryterium dochodowe, o którym mowa w art. 8 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej, w przypadku których nie zachodzi okoliczność, o której mowa w art. 12 tej ustawy. W celu ustalenia sytuacji dochodowej i majątkowej świadczeniobiorcy, przeprowadza się rodzinny wywiad środowiskowy na zasadach i w trybie określonych w przepisach o pomocy społecznej. Ustawa o pomocy społecznej nie definiuje przy tym pojęcia "miejsce zamieszkania", co oznacza, że należy je rozumieć zgodnie z ogólną definicją tego terminu zawartą w przepisach kodeksu cywilnego. W tym celu konieczne jest zatem zlokalizowanie centrum życiowego osoby wymagającej uzyskanie pomocy, przy czym ustalenie tych okoliczności w toku postępowania administracyjnego winno nastąpić w drodze postępowania dowodowego.