Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Andrzej Skoczylas Sędzia NSA Joanna Sieńczyło-Chlabicz Sędzia NSA Dorota Dąbek (spr.) po rozpoznaniu w dniu 24 maja 2018 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej wniosku Marszałka Województwa [A.] z dnia 5 marca 2018 r. o rozstrzygnięcie sporu o właściwość między Marszałkiem Województwa [A.] a Starostą [B.] w sprawie zatwierdzenia projektu robót geologicznych postanawia: wskazać Starostę [B.] jako organ właściwy do rozpatrzenia sprawy.
Wnioskiem z dnia [...] marca 2018r. Marszałek Województwa [A.] zwrócił się do Naczelnego Sądu Administracyjnego o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy Starostą [B.] a Marszałkiem Województwa [A.] w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozpoznania wniosku Generalnej Dyrekcji Dróg Krajowych i Autostrad Oddział we W. o zatwierdzenie "Projektu robót geologicznych dla projektowanej budowy MOP kat. III - [...], zlokalizowanego w pasie drogowym drogi ekspresowej S3 Nowa Sól - Legnica (A-4) na odcinku od węzła [...] do węzła [...], km [...]".
W uzasadnieniu wyjaśnił, że w dniu [...] stycznia 2018r. Generalna Dyrekcja Dróg Krajowych i Autostrad Oddział we W. wystąpiła do Starosty [B.] o zatwierdzenie "Projektu robót geologicznych dla projektowanej budowy MOP kat. III - [...], zlokalizowanego w pasie drogowym drogi ekspresowej S3 Nowa - Sól Legnica (A-4) na odcinku od węzła [...] do węzła [...], km [...]".
Starosta [B.] pismem z dnia [...] stycznia 2018 r. przekazał ten wniosek Marszałkowi Województwa [A.] uznając, że projekt dotyczy obiektu obsługi uczestników ruchu na drodze ekspresowej S3. Zdaniem Starosty, zgodnie z art. 161 ust. 2 pkt 3 ustawy z dnia z dnia 9 czerwca 2011 r. - Prawo geologiczne i górnicze (Dz.U. z 2017r., poz. 2126 ze zm., dalej: Prawo geologiczne i górnicze), organem administracji pierwszej instancji właściwym do rozpatrzenia przedmiotowego wniosku jest Marszałek Województwa [A.], gdyż ta inwestycja, związana z inwestycją drogi ekspresowej, ma charakter inwestycji liniowej w rozumieniu art. 3 pkt 3a ustawy z dnia 7 lipca 1994r. Prawo budowlane.
Marszałek wskazał, że Prawo geologiczne i górnicze w art. 161 ust. 2 pkt 3 określa właściwość rzeczową starosty, do którego należą sprawy związane m.in. z zatwierdzaniem projektów robót geologicznych oraz dokumentacjami geologicznymi dotyczących badań geologiczno-inżynierskich wykonywanych na potrzeby zagospodarowania przestrzennego gminy oraz warunków posadawiania obiektów budowlanych, z wyłączeniem ponadwojewódzkich inwestycji liniowych. Przedmiotowy projekt robót geologicznych nie może być uznany za ponadwojewódzką inwestycję liniową. Obiekt ten jest obiektem budowlanym w rozumieniu art. 161 ust. 2 pkt 3 Prawa geologicznego i górniczego.
W ocenie Marszałka, nie zatwierdza on projektów robót geologicznych dla posadawiania obiektów budowlanych dotyczących stacji paliw czy MOP (stacja paliw, budynek gastronomiczny, wolnostojący budynek toalet, budynek stacji transformatorowej, miejsca postojowe, stanowiska kontroli pojazdów, urządzenia rekreacyjno-wypoczynkowe oraz tereny zieleni urządzonej), nawet jeżeli stanowią one obiekty obsługi pasażerów drogi ekspresowej. Opisane obiekty stanowią co najwyżej obiekty towarzyszące inwestycji liniowej, przez którą w tym przypadku należy rozumieć pas jezdni drogi ekspresowej.