Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Henryk Wach po rozpoznaniu w dniu 24 kwietnia 2013 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej A. K. od postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w W. z dnia 24 stycznia 2013 r. sygn. akt V SA/Wa 2994/12 w sprawie ze skargi A. K. na decyzję Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad z dnia [...] sierpnia 2012 r. nr [...] w przedmiocie odmowy umorzenia należności z tytułu kary pieniężnej za nieuiszczenie opłaty elektronicznej postanawia: uchylić zaskarżone postanowienie.
Postanowieniem z dnia 24 stycznia 2013 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w W. odrzucił skargę A. K. (dalej: skarżący) na decyzję Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad (dalej: organ, GDDKiA) z dnia [...] sierpnia 2012 r., w przedmiocie odmowy umorzenia należności z tytułu nałożonej kary.
Sąd orzekał w następującym stanie faktycznym i prawnym:
Generalny Dyrektor Dróg Krajowych i Autostrad decyzją z dnia [...] października 2012 r. utrzymał w mocy decyzję własną z dnia [...] sierpnia 2012 r. odmawiającą skarżącemu umorzenia należności z tytułu nałożonej kary za naruszenie przepisów ustawy o drogach publicznych. Decyzja zawierała pouczenie o sposobie jej zaskarżenia zgodnie z art. 52 § 1 i art. 53 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j.: Dz. U. z 2012 r. poz. 270, dalej: p.p.s.a.).
Skarżący wniósł pismo 20 listopada 2012 r. zatytułowane "skarga" wskazując, że zgodnie z art. 52 § 1 i art. 53 § 1 w zw. z art. 13 § 2 p.p.s.a. zwraca się z prośbą o wniesienie skargi na decyzję GDDKiA z dnia [...] sierpnia 2012 r. w jego imieniu do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w W.
W odpowiedzi organ wniósł o oddalenie skargi w całości.
Wojewódzki Sąd Administracyjny odrzucając skargę wskazał, że strona wnosząc skargę na decyzję Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad z dnia [...] sierpnia 2012 r. zaskarżyła rozstrzygnięcie wydane w pierwszej instancji, które opatrzone było prawidłowym pouczeniem o możliwości złożenia wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy, z którego strona skorzystała, a konsekwencją czego było wydanie ostatecznej decyzji GDDKiA z dnia [...] października 2012 r. Zgodnie z pouczeniem zawartym w decyzji z dnia [...] października 2012 r. strona uzyskała prawo zaskarżenia jej do sądu administracyjnego.
Skargę kasacyjną od powyższego postanowienia złożył pełnomocnik A. K. wnosząc o jego uchylenie w całości i przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w W. oraz zasądzenie na podstawie art. 203 pkt 1 p.p.s.a. kosztów zastępstwa procesowego oraz kosztów opłaty od udzielonego pełnomocnictwa.
Zaskarżonemu postanowieniu zarzucono na podstawie art. 174 pkt 2 p.p.s.a. naruszenie przepisów postępowania, które mogło mieć istotny wpływ na wynik sprawy:
- art. 6 p.p.s.a. poprzez niewykonanie przez Sąd I instancji jego dyspozycji pomimo, iż zachodziły ku temu przesłanki, w szczególności skarga złożona przez stronę budziła uzasadnione wątpliwości co do prawidłowości oznaczenia zaskarżonej decyzji oraz wskazania naruszenia prawa przez skarżącego;
- art. 49 § 1 p.p.s.a. poprzez zaniechanie wezwania skarżącego do uzupełnienia braków formalnych skargi poprzez wskazanie właściwego oznaczenia zaskarżonej decyzji oraz wskazanie naruszenia prawa przez skarżącego, w przypadku gdy treść złożonego pisma, przez stronę nie spełniała wymagań formalnych.
- art. 65 § 1 p.p.s.a. poprzez zaniechanie doręczenia skarżącemu odpowiedzi na skargę złożoną przez organ, a tym samym uniemożliwienie mu sprostowania oznaczenia zaskarżonej decyzji,