Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Jan Bała Sędziowie NSA Dariusz Dudra (spr.) Maria Jagielska Protokolant Anna Ważbińska-Dudzińska po rozpoznaniu w dniu 2 października 2014 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej Spółdzielni Mieszkaniowej w Ś. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w G. z dnia 1 lutego 2013 r. sygn. akt III SA/Gl 1076/12 w sprawie ze skargi Spółdzielni Mieszkaniowej w Ś. na decyzję Prezesa Wyższego Urzędu Górniczego z dnia [...] kwietnia 2012 r. nr [...] w przedmiocie zabezpieczenia szybów oraz likwidacji szybów w byłym obszarze górniczym oddala skargę kasacyjną.
Zaskarżonym wyrokiem z 1 lutego 2013 r. sygn. akt III SA/Gl 1076/12 Wojewódzki Sąd Administracyjny w G. oddalił skargę Spółdzielni Mieszkaniowej w Ś. (zwanej dalej: skarżącą) na decyzję Prezesa Wyższego Urzędu Górniczego z [...] kwietnia 2012 r. nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania w sprawie zabezpieczenia szybów oraz likwidacji szybu w byłym obszarze górniczym.
Ze stanu faktycznego sprawy przyjętego przez Sąd I instancji wynika, że Dyrektor Okręgowego Urzędu Górniczego w G. decyzją z [...] stycznia 2012 r. nr [...] na podstawie art. 105 ustawy z 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071, ze zm.), zwanej dalej: k.p.a., umorzył postępowanie w sprawie zabezpieczenia szybów I, II i "L." oraz likwidacji szybu III w byłym obszarze górniczym [...] w rejonie ulicy K. w Ś., w części dotyczącej zabezpieczenia szybów I, II i "L." w rejonie ulicy K. w Ś. W uzasadnieniu organ przedstawił opis wizji lokalnej przeprowadzonej przez pracowników organu we wskazanym obszarze oraz przywołał wnioski wypływające z opinii biegłego sądowego dr inż. J.S. Zdaniem organu, brak było podstaw do podjęcia dodatkowych działań zmierzających do poprawy istniejącego zabezpieczenia szybów I, II i "L.", ponieważ nie występuje bezpośrednie zagrożenie bezpieczeństwa powszechnego (art. 81a ustawy z 4 lutego 1994 r. - Prawo geologiczne i górnicze (t.j. Dz. U. z 2005 r. Nr 228, poz. 1947, ze zm.)), zwanej dalej: p.g.g., a stwierdzone podczas wizji lokalnej zabezpieczenia szybów I, II i "L." są wystarczające. Zdaniem organu, brak było podstaw do zobowiązania przedsiębiorcy do sprawdzenia prawidłowości rozwiązań technicznych zastosowanych przy likwidacji szybów I, II i "L." (art. 115 p.g.g.) W odniesieniu do szybu nr III w byłym obszarze górniczym [...] w rejonie ulicy K. w Ś., postępowanie administracyjne zostało zawieszone z uwagi na toczące się przed Sądem Okręgowym w K. Wydziałem XX Spraw Geologicznych i Górniczych postępowanie sądowe z powództwa Gminy Ś. przeciwko K. S.A. o naprawienie szkody poprzez likwidację zapadliska szybu nr III (sygn. akt XX C-GG 84/10).
W wyniku wniesionego przez skarżącą odwołania Prezes Wyższego Urzędu Górniczego utrzymał w mocy decyzję organu I instancji wskazując, że rozstrzygnięcie o umorzeniu postępowania jest prawidłowe, gdyż brak było podstaw prawnych i faktycznych do merytorycznego jej rozpatrzenia.
Skarżąca zaskarżyła tę decyzję w części dotyczącej zabezpieczenia szybu "L." w rejonie ulicy K. w Ś. Zarzuciła organowi naruszenie art. 107 § 3 K.p.a. Powołała się na opinię sporządzoną na jej zlecenie przez A. Sp. z o.o. oraz dr inż. Z.R. i zarzuciła, że organ skupił się w swojej ocenie głównie na opinii górniczej sporządzonej przez dr inż. J.S. Zdaniem skarżącej, kwestią do rozważenia w tej sprawie nie jest naprawienie szkody, lecz jej zapobieżenie przez usunięcie zagrożeń, jakie nastąpiły w wyniku źle przeprowadzonej likwidacji szybów na terenie byłej kopalni "M." w Ś. Na okoliczność konieczności zabezpieczenia terenu, na którym znajduje się nieczynny szyb "L." skarżąca przedłożyła pismo z 28 lutego 2012 r. złożone przez nią w postępowaniu przed Sądem Rejonowym w K. (sygn. akt I Cgg 29/11/8) przeciwko K. S.A. o zapłatę kosztów poniesionych przez skarżącą dla zabezpieczenia i wykazania stanu zagrożenia bezpośredniej szkody, jaka może nastąpić w budynku przy ul. K.