Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Dariusz Pirogowicz (spr.) po rozpoznaniu w dniu 18 lipca 2011 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J. L., G. T., R. P., R. R., D. U., D. U., A. B., J. S., K. B., A. S., B. B., L. S., M. R. i S. H. na bezczynność Prezydenta W. w przedmiocie oddania gruntu w użytkowanie wieczyste w trybie bezprzetargowym postanawia: odrzucić skargę.
Radca prawny R. K. w imieniu J. L., G. T., R. P., R. R., D. U., D. U., A. B., J. S., K. B., A. S., B. B., L. S., M. R. i S. H. pismem z dnia [...] maja 2011 r., wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na bezczynność Prezydenta W. podnosząc, że organ w sprawie o sygn. [...] toczącej się od [...] marca 1985 r. w przedmiocie zawarcia umowy użytkowania wieczystego nieruchomości położonej w W. przy ul. [...], oznaczonej w ewidencji gruntów jako dz.ew. nr [...] o pow. [...] ha, w obrębie [...], uregulowanej w księdze wieczystej KW Nr [...], nie podjął stosownych działań polegających na przedłożeniu Radzie Miasta projektu uchwały o bezprzetargowym ustanowieniu użytkowania wieczystego nieruchomości przez użytkowników pawilonów rzemieślniczych.
W odpowiedzi na skargę Prezydent W. podniósł, że zarzuty skargi są bezzasadne. Jednocześnie poinformował, że Biuro Gospodarki Nieruchomościami prowadzi na wniosek Izby Rzemieślniczej W. postępowanie w sprawie przekazania przedmiotowej nieruchomości w użytkowanie wieczyste na rzecz osób korzystających z pawilonów usługowo-handlowych posadowionych na gruncie, badając możliwość regulacji stanu prawnego w trybie art. 207 lub art. 208 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (j.t. Dz.U. z 2010, Nr 102, poz. 651 ze zm.). Organ zaznaczył ponadto, że sprawy z zakresu zbywania nieruchomości W. w trybie bezprzetargowym na podstawie powołanych wyżej przepisów ustawy o gospodarce nieruchomościami, należą do spraw o charakterze cywilnoprawnym. Zbycie nieruchomości jest czynnością prawną, do której stosuje się przepisy kodeksu cywilnego, który reguluje stosunki cywilnoprawne między osobami fizycznymi i osobami prawnymi. Zbycie nieruchomości następuje poprzez zawarcie umowy w formie aktu notarialnego, a nie poprzez wydanie decyzji administracyjnej i w związku z tym nie mają tu zastosowania przepisy kpa, dotyczące również terminów załatwiania spraw oraz prowadzenia postępowania administracyjnego.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje:
Skarga jest niedopuszczalna i podlega odrzuceniu.
Zgodnie z art. 3 § 2 pkt 8 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. nr 153, poz. 1270 ze zm., powołana dalej jako: "P.p.s.s.") kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie m.in. w sprawach skarg na bezczynność organów w przypadkach określonych w art. 3 § 2 pkt 1-4a powołanej ustawy, tj. w przypadkach niepodejmowania przez organy administracji nakazanych prawem aktów lub czynności w sprawach indywidualnych.
Z bezczynnością organu administracji publicznej mamy do czynienia wówczas, gdy w prawnie ustalonym terminie organ ten nie podjął żadnych czynności w sprawie lub wprawdzie prowadził postępowanie - ale mimo istnienia obowiązku - nie zakończył go wydaniem decyzji, postanowienia lub innego aktu. Aby zatem skutecznie wnieść skargę na bezczynność organu musi istnieć sprawa administracyjna zawisła przed tym organem, w której organ jest właściwy i zobowiązany do wydania jednego z aktów, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 1-4a P.p.s.a.