Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Małgorzata Boniecka-Płaczkowska Sędziowie: Sędzia WSA Magdalena Durzyńska (spr.) Sędzia WSA Elżbieta Sobielarska Protokolant referent stażysta Beata Lewandowska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 21 czerwca 2016 r. sprawy ze skargi C. S. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] listopada 2015 r. nr [...] w przedmiocie niedopuszczalności zażalenia postanawia: odrzucić skargę.
Pismem z dnia 1 grudnia 2015 r. C. S. (dalej jako: skarżący) wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] listopada 2015 r., nr [...] stwierdzające niedopuszczalność zażalenia na przewlekłe prowadzenie przez Wójta Gminy [...] postępowania zainicjowanego wnioskiem skarżącego z dnia 12 maja 2014 r. dotyczącym zatwierdzenia wstępnego podziału działki nr [...] w miejscowości [...], gmina [...].
W uzasadnieniu skargi skarżący przedstawił argumenty dotyczące postępowania w przedmiocie zatwierdzenia wstępnego projektu podziału nieruchomości. Jednocześnie skarżący wniósł o stwierdzenie przewlekłego prowadzenia postępowania przez Wójta Gminy [...] oraz o stwierdzenie, że przewlekłe prowadzenie postępowania nastąpiło z rażącym naruszeniem prawa.
W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] wniosło o jej oddalenie.
Na rozprawie w dniu 21 czerwca 2016 r. skarżący oświadczył, że przedmiotem skargi jest zarówno postanowienie z dnia [...] listopada 2015 r. o niedopuszczalności zażalenia, jak i przewlekłość postępowania prowadzonego przez Wójta w przedmiocie wydania postanowienia opiniującego wstępny projekt podziału. Podniósł, że od początku jego zamiarem było zainicjowanie pierwszego etapu procedury podziałowej, to jest postanowienia opiniującego projekt podziału działki, a nie decyzji zatwierdzającej podział.
W związku ze stanowiskiem skarżącego, Sąd postanowił wyłączyć do odrębnego postępowania skargę na przewlekłość Wójta Gminy [...] i nadać jej dalszy bieg. Przedmiotem rozstrzygnięcia pozostało postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] listopada 2015 r., nr [...] stwierdzające niedopuszczalność zażalenia na przewlekłe prowadzenie przez Wójta Gminy [...] postępowania zainicjowanego wnioskiem skarżącego z dnia 12 maja 2014 r.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje:
Skargę, jako niedopuszczalną, należało odrzucić, bowiem nie podlega kognicji sądów administracyjnych.
Na wstępie wskazać należy, że skarżący odrębnymi pismami z dnia 1 grudnia 2015 r. wniósł do tut. Sądu dwie osobne skargi. Przedmiotem pierwszej skargi było postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] listopada 2015 r., nr [...], w przedmiocie uznania zażalenia na przewlekłe prowadzenie postępowania zainicjowanego w 2015 r. za nieuzasadnione. Postanowieniem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 4 kwietnia 2016 r., sygn. akt I SA/Wa 19/16, skarga na ww. postanowienie została odrzucona, jako niedopuszczalna. Natomiast przedmiotem drugiej skargi, która była rozpoznawana w niniejszym postępowaniu, było powołane na wstępie postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] listopada 2015 r., nr [...], wydane na podstawie art. 37 kpa w zw. z art. 134 kpa.
Przechodząc na grunt rozpoznawanej sprawy wskazać należy, że merytoryczne rozpatrzenie zasadności skargi poprzedzone jest w postępowaniu przed sądem administracyjnym badaniem dopuszczalności jej wniesienia. Skarga jest dopuszczalna, gdy przedmiot sprawy należy do właściwości sądu, skargę wniesie uprawniony podmiot oraz gdy spełnia ona wymogi formalne i została złożona w terminie. Stwierdzenie braku którejkolwiek z wymienionych przesłanek dopuszczalności zaskarżenia uniemożliwia nadanie skardze dalszego biegu, co w konsekwencji prowadzi do odrzucenia skargi.