Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Anna Sokołowska po rozpoznaniu w dniu 18 marca 2016 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Gminy S. na wynik kontroli Dyrektora Urzędu Kontroli Skarbowej w S. z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie celowości i zgodności z prawem gospodarowania środkami publicznymi za 2013 rok p o s t a n a w i a: odrzucić skargę.
Dyrektor Urzędu Kontroli Skarbowej w S., po przeprowadzeniu postępowania kontrolnego w Gminie S. w zakresie celowości i zgodności z prawem gospodarowania środkami publicznymi w 2013 r., wydał w dniu [...] r. wynik kontroli nr [...].
Z treści zaskarżonego wyniku kontroli wynika, że kontrolą objęto:
- sprawozdania finansowe Gminy S. za 2013 rok,
- plan finansowy Gminy S. na 2013 rok,
- sprawozdawczość budżetową Gminy S. za 2013 rok,
- badanie w zakresie prawidłowości gospodarowania środkami publicznymi obejmującymi część oświatową subwencji ogólnej na 2013 rok w tym wykonanie obowiązków związanych z gromadzeniem danych stanowiących podstawę jej naliczenia,
- przestrzeganie przepisów ustawy Prawo zamówień publicznych.
W punkcie IV "Wnioski i zalecenia" wskazano, że należy przestrzegać przepisów:
- ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych,
-ustawy z dnia 13 listopada 2003 r. o dochodach jednostek samorządu terytorialnego,
- ustawy z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych,
-ustawy z dnia 30 października 2002 r. o podatku leśnym,
- ustawy z dnia 19 lutego 2004 r. o systemie informacji oświatowej,
- rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej z dnia 18 września 2008 r. w sprawie orzeczeń i opinii wydawanych przez zespoły orzekające w publicznych poradniach psychologiczno-pedagogicznych,
-rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 3 lutego 2010 r. w sprawie sprawozdawczości budżetowej.
Organ pouczył Gminę, że o sposobie wykonania powyższych wskazań należy powiadomić Dyrektora Urzędu Kontroli Skarbowej w S. w terminie 30 dni od daty doręczenia ww. wyniku.
Organ pouczył Gminę, że na ww. wynik nie służy prawo wniesienia skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego.
Ww. wynik kontroli został doręczony Gminie S. przez pracownika urzędu kontroli skarbowej w dniu 30 września 2015r.
Gmina S. złożyła do organu kontroli w dniu 15 października 2015 r. wezwanie do usunięcia naruszenia prawa.
Dyrektor Urzędu Kontroli Skarbowej w S. pismem z dnia 4 listopada 2015 r. (doręczonym 6 listopada 2015 r.) odpowiedział na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa.
Gmina S. złożyła w dniu 7 grudnia 2015 r. (data nadania na poczcie) skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie skargę na opisany wyżej wynik kontroli. Do skargi dołączyła uwierzytelnioną kopię opisanego wyżej wezwania do usunięcia naruszenia prawa.
W uzasadnieniu skargi Gmina zwróciła uwagę, że zaskarżony wynik nakłada na Gminę obowiązek poinformowania Dyrektora Urzędu Kontroli Skarbowej w S. o usunięciu określonych nieprawidłowości w narzuconym Skarżącej 30-dniowym terminie, chociaż zdaniem Skarżącej nie występują w tym zakresie żadne nieprawidłowości.
Skarżąca zarzuciła, że wynik kontroli został podjęty w następstwie błędnej oceny prawnej stanu faktycznego czego skutkiem było nieuprawnione zastosowanie prawa materialnego, tj. art. 3 ust. 1 pkt 1 w związku z art. 2 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych (Dz.U. z 2010 r. Nr 95, poz. 613 ze zm.) poprzez przyjęcie, że Gmina S. jest podatnikiem podatku od nieruchomości względem gruntów będących jej własnością i znajdujących się na jej terytorium, w sytuacji gdy grunty te nie zostały oddane w użytkowanie wieczyste, ani też nie są w posiadaniu innego podmiotu.