Przed wniesieniem skargi na decyzję Krajowej Komisji Uwłaszczeniowej, wydanej na podstawie art. 157 par. 3 Kpa strona winna skorzystać ze środka prawnego przewidzianego w art. 127 par. 3 Kpa.
postanawia odrzucić skargę w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji Wojewody K. orzekającej o komunalizacji.
Krajowa Komisja Uwłaszczeniowa decyzją z dnia 15 października 1997 r., po rozpatrzeniu wniosku Gminnej Spółdzielni "Samopomoc Chłopska" w M. o stwierdzenie nieważności decyzji Wojewody K. z dnia 5 kwietnia 1995 r., komunalizującej na rzecz Gminy M. zabudowaną młynem działkę Nr 95 o pow. 0.4930 ha na podstawie art. 157 par. 3 Kpa, odmówiła wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności ww. decyzji. Wojewody K. Organ stwierdził, iż podnoszony we wniosku brak udziału strony uzasadnia żądanie wznowienia postępowania na podstawie art. 145 par. 1 pkt 4 Kpa i właściwym trybem jest wznowienie postępowania.
Skargę na powyższą decyzję wniosła Gminna Spółdzielnia domagając się uchylenia zaskarżonej decyzji i stwierdzenia nieważności decyzji Wojewody K. z dnia 5 kwietnia 1995 r. W uzasadnieniu skargi powołuje się na stanowisko Naczelnego Sądu Administracyjnego wyrażone w wyroku I SA 914/95 /ONSA 1997 Nr 3 poz. 134/, z którego wynika, iż w sytuacji takiej jak w przedmiotowej sprawie przysługuje skarga w oparciu o art. 157 par. 2 Kpa o stwierdzenie nieważności decyzji wydanej w postępowaniu toczącym się bez jej udziału /art. 157 par. 1 pkt 2 i art. 28 Kpa/.
W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie i podtrzymał swe poprzednie stanowisko.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
W niniejszej sprawie Sąd badał przede wszystkim dopuszczalność skargi.
Zaskarżona decyzja Krajowej Komisji Uwłaszczeniowej wydana została na podstawie art. 157 par. 3 Kpa, a więc w postępowaniu nadzorczym.
W świetle przepisu art. 18 ust. 2 ustawy z dnia 10 maja 1990 r. Przepisy wprowadzające ustawę o samorządzie terytorialnym i ustawę o pracownikach samorządowych /Dz.U. nr 32 poz. 191 ze zm./ kompetencje Krajowej Komisji Uwłaszczeniowej zostały ograniczone tylko do rozpatrywania odwołań w sprawach indywidualnych rozstrzyganych w drodze decyzji komunalizacyjnych przez wojewodów. Nie jest więc Komisja właściwa do załatwienia wniosku strony o stwierdzenie nieważności decyzji komunalizacyjnych i to nie tylko wówczas gdy wydana zostaje decyzja pozytywna dla strony, lecz także wówczas gdy chodzi o odmowę stwierdzenia nieważności decyzji lub odmowę wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji. Ten kierunek wykładni przyjął Sąd Najwyższy w uchwale z dnia 23 września 1993 r. III AZP 11/93 /OSNCP 1994 z. 3 poz. 65/ wyjaśniając, iż do stwierdzenia nieważności decyzji komunalizacyjnej orzekającej na podstawie art. 5 ust. 1 ustawy z dnia 10 maja 1990 r. o nabyciu przez gminę mienia ogólnonarodowego jest właściwy na podstawie art. 17 par. 1 Kpa Minister - Szef Urzędu Rady Ministrów.