Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Monika Nowicka po rozpoznaniu w dniu 14 lutego 2017 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia Z. R. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach z dnia 2 grudnia 2016 r., sygn. akt II SA/Ke 687/16 o odmowie dopuszczenia do udziału w sprawie w charakterze uczestnika w sprawie ze skargi J. M. na uchwałę Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w K. z dnia [...] czerwca 2016 r., nr [...] w przedmiocie uchylenia uchwały opiniującej kandydata na Prezesa Regionalnej Izby Obrachunkowej w K. i ogłoszenia nowego konkursu postanawia: oddalić zażalenie.
Uchwałą z dnia [...] czerwca 2016 r. Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w K. uchyliło uchwałę Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w K. z dnia [...] czerwca 2014 r. (nr [...]) w sprawie wyboru i zaopiniowania kandydata na stanowisko Prezesa RIO w K. i ogłosiło nowy konkurs. Skargę na powyższy akt, domagając się uchylenia go w części dotyczącej ogłoszenia nowego konkursu, złożył J. M.
W odpowiedzi na skargę Regionalna Izba Obrachunkowa w K., reprezentowana przez Zastępcę Przewodniczącego - Z. R., wniosła o odrzucenie skargi lub ewentualnie o jej oddalenie.
W dniu 28 listopada 2016 r. Z. R. złożył wniosek o dopuszczenie go do udziału w charakterze uczestnika w postępowaniu sądowym - na podstawie art. 33 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2016 r., poz. 718 ze zm.), dalej "p.p.s.a." - wskazując, iż po złożeniu oferty w postępowaniu konkursowym, ogłoszonym zaskarżoną przez J. M. uchwałą, stał się uczestnikiem tego postępowania. Wynik jego dotyczy bowiem interesu prawnego wnioskodawcy, choć, sam nie wniósł skargi do sądu administracyjnego na ww. uchwałę. Wnioskodawca ponadto wskazywał, iż od dnia 31 marca 2014 r., tj. od dnia śmierci Prezesa RIO w K., jako jego Zastępca - na podstawie art. 17 ust. 3 pkt 3 ustawy o regionalnych izbach obrachunkowych - kieruje działalnością Izby. Będąc zaś przewodniczącym Kolegium przeprowadzającego konkurs, był on i jest zainteresowany tym, aby konkurs ten nie był dotknięty wadami.
Oddalając wniosek - na podstawie art. 33 § 1, 1a, 1b oraz 2 p.p.s,a - Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach stwierdził brak podstaw do dopuszczenia wnioskodawcy do udziału w niniejszym postępowaniu sądowym w charakterze uczestnika postępowania.
Sąd stwierdził przede wszystkim, iż w dacie podjęcia zaskarżonej uchwały nie toczyło się jeszcze nowe postępowanie konkursowe. Dopiero na skutek tej uchwały - stosownie do art. 15a ust. 3 ustawy o regionalnych izbach obrachunkowych - w dniu [...] czerwca 2016 r. ukazało się ogłoszenie o konkursie, którego wnioskodawca, z racji przystąpienia do niego stał się uczestnikiem. W dacie podjęcia zaskarżonej przez J. M. uchwały Kolegium RIO w K. z dnia [...] czerwca 2016 r. wnioskodawca występował jako członek organu podejmującego ten akt oraz jako osoba kierująca działalnością Izby, w tym jako jej reprezentant. Nie uczestniczył zatem w postępowaniu w innym charakterze. Podstawy uwzględnienia ww. wniosku nie mógł zatem stanowić art. 33 § 1 p.p.s.a. W niniejszym bowiem przypadku udział w toczącym się postepowaniu przysługuje organowi, który podjął zaskarżoną uchwałę, nie zaś osobom wchodzącym w skład tego organu, które go reprezentują.
Sąd Wojewódzki uznał również, iż wnioskodawca nie był stroną postępowania administracyjnego, o której mowa w art. 33 § 1a p.p.s.a.
W ocenie Sądu, brak było także podstaw do dopuszczenia wnioskodawcy w charakterze uczestnika - na podstawie art. 33 § 2 p.p.s.a. - gdyż wynik postępowania sądowego nie dotyczy jego interesu prawnego. Sąd uznał bowiem, że ewentualne nieprawidłowości w prowadzonym nowym konkursie wnioskodawca, jako kandydat na prezesa, będzie mógł zgłaszać w odwołaniu od uchwały w sprawie zaopiniowania kandydata na prezesa jaka zostanie podjęta po przeprowadzeniu procedury konkursowej przez Kolegium RIO w K. Natomiast prawa i obowiązki, wynikające z art. 17 ust. 3 pkt 3 ustawy o regionalnych izbach obrachunkowych, wnioskodawca powinien realizować występując w imieniu organu, który w tej sprawie reprezentuje, poprzez zajęcie stosownego stanowiska wobec wniesionej przez J. M. skargi.