Koniecznym warunkiem wystąpienia o rozstrzygnięcie sporu o właściwość, o jakim mowa w art. 22 § 1 pkt 1 k.p.a. jest wydanie przez organ administracyjny ostatecznego postanowienia w trybie art. 65 § 1 k.p.a.
Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Jan Kacprzak Sędzia NSA Marek Stojanowski (spr.) Sędzia WSA del. do NSA Maria Werpachowska Protokolant Kamil Wertyński po rozpoznaniu w dniu 22 grudnia 2008 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Wójta Gminy L. o rozstrzygnięcie sporu o właściwość między Wójtem Gminy L. a Marszałkiem Województwa Małopolskiego w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozpatrzenia wniosku B. C. o przyznanie świadczeń rodzinnych postanawia: odrzucić wniosek.
Wnioskiem z dnia [...] września 2007 r. B. C. złożyła do Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w L. wniosek o przyznanie świadczeń rodzinnych na okres zasiłkowy od 1 września 2007 r. do 31 sierpnia 2008 r.
Pismem z dnia [...] października 2007 r. Kierownik Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w L. przesłał wskazany wyżej wniosek do Regionalnego Ośrodka Polityki Społecznej w Krakowie, prosząc o ustalenie, czy w przedmiotowej sprawie mają zastosowanie przepisy o koordynacji systemów zabezpieczenia społecznego.
Organ wskazał, że z przedłożonych dokumentów wynika iż mąż B. C. wykonywał sezonowe zatrudnienie poza granicami Rzeczypospolitej Polskiej w niepełnym wymiarze czasu pracy w roku 2006 w okresach od [...] stycznia 2006 r. do [...] maja 2006 r. oraz od [...] października 2006 r. do [...] grudnia 2006 r. W ocenie organu, ze złożonego oświadczenia wynika, że na takich samych zasadach wykonywane było zatrudnienie w 2007 r.
Wniosek, o którym mowa w dniu [...] marca 2008 r. został zwrócony do Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w L. wraz z dokumentami i informacją, że nie można ustalić, czy zachodzi koordynacja systemów zabezpieczenia społecznego.
Po ponownym odesłaniu wniosku wraz z dokumentami do Regionalnego Ośrodka Polityki Społecznej w Krakowie w celu ustalenia, czy mają zastosowanie przepisy o koordynacji systemów zabezpieczenia społecznego, Gminny Ośrodek Pomocy Społecznej w L. ponownie otrzymał w dniu [...] kwietnia 2008 r. wniosek wraz z załącznikami i informacją, że Regionalny Ośrodek Polityki Społecznej w Krakowie nie może ustalić, czy zachodzi koordynacja systemów zabezpieczenia społecznego.
Wnioskiem z dnia 20 maja 2008 r., Kierownik Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w L. na podstawie art. 22 § 1 pkt 1 k.p.a., wniósł o rozstrzygnięcie sporu o właściwość między Gminnym Ośrodkiem Pomocy Społecznej w L. oraz Regionalnym Ośrodkiem Polityki Społecznej w Krakowie jako instytucji właściwej w koordynacji systemów zabezpieczenia społecznego.
Kierownik Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w L. wskazał, że zgodnie z art. 23a ust. 1 Ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych (Dz. U. z 2006 r., Nr 139 poz.992 ze zm.), w przypadku gdy członek rodziny osoby uprawnionej do świadczeń rodzinnych przebywa poza granicami Rzeczypospolitej Polskiej w państwie, w którym mają zastosowanie przepisy o koordynacji systemów zabezpieczenia społecznego, organ właściwy przekazuje wniosek wraz z dokumentami do marszałka województwa, w którego gestii leży podjęcie decyzji. Natomiast zgodnie z art. 23a ust. 3, w przypadkach, o których mowa w ust. 1 i 2, marszałek województwa ustala, czy w przekazanej sprawie mają zastosowanie przepisy o koordynacji systemów zabezpieczenia społecznego. Jeżeli mają zastosowanie przepisy o koordynacji systemów zabezpieczenia społecznego, marszałek województwa wydaje decyzję zgodnie z art. 21 powołanej ustawy o świadczeniach rodzinnych. Natomiast zgodnie z art. 23a ust. 7 pkt 1 wskazanej ustawy, w przypadku gdy marszałek województwa ustali, że w sprawie nie mają zastosowania przepisy o koordynacji systemów zabezpieczenia społecznego - przekazuje sprawę organowi właściwemu w celu ustalenia prawa do świadczeń rodzinnych w przypadku o którym mowa w art. 23 ust. 1 w/w ustawy.