Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Marek Stojanowski (spr.) Sędziowie: Sędzia NSA Aleksandra Łaskarzewska Sędzia del. WSA Jakub Zieliński po rozpoznaniu w dniu 15 lipca 2016 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Prezydenta Miasta Z. o rozstrzygniecie sporu o właściwość pomiędzy Prezydentem Miasta Z. a Wójtem Gminy B. w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozpoznania wniosku K. K. o skierowanie do domu pomocy społecznej oraz przyznanie zasiłku stałego postanawia: wskazać Wójta Gminy B. jako organ właściwy do rozpoznania wniosku K.K. o skierowanie do domu pomocy społecznej oraz przyznanie zasiłku stałego.
Wnioskiem z dnia 8 marca 2016 r. Dyrektor Miejskiego Ośrodka Pomocy Rodzinie w Z., działający z upoważnienia Prezydenta Miasta Z., wystąpił do Naczelnego Sądu Administracyjnego o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy Prezydentem Miasta Z. a Wójtem Gminy B. w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozpoznania wniosków K. K. (dalej, jako: "wnioskodawca"): z dnia 27 sierpnia 2015 r. o skierowanie do domu pomocy społecznej oraz z dnia 26 stycznia 2016 r. o przyznanie zasiłku stałego.
W uzasadnieniu wniosku wyjaśniono, że wnioskodawca dnia 17 lipca 2015 r. trafił do Szpitala Miejskiego w Z. przy ul. [...] po znalezieniu w dzielnicy [...] nieprzytomnego, w stanie skrajnego wycieńczenia.
Przy piśmie z dnia 27 sierpnia 2015 r. przekazano do MOPR w Z. dokumentację z przeprowadzonego wywiadu środowiskowego z wnioskodawcą, ostatnio zamieszkałego w Z., ubiegającego się o umieszczenie w domu pomocy społecznej.
Decyzjami z dnia [...] września 2015 r. Prezydent Miasta Z. orzekł o skierowaniu, odpłatności oraz umieszczeniu w domu pomocy społecznej w Z. wnioskodawcy na pobyt czasowy od 2 września 2015 r. do 30 listopada 2015 r., gdzie w dniu 2 września 2015 r. wnioskodawca został umieszczony.
Dnia 8 września 2015 r. MOPR w Z. uzyskał informację, że wnioskodawca ostatnie miejsce stałego zamieszkania oraz zameldowania posiadał w B. [...] w Gminie B. W związku z tym, przeprowadzono rozmowę z wnioskodawcą w celu wyjaśnienia jego faktycznej sytuacji osobistej. Wnioskodawca stwierdził, że po rozwodzie, którego daty nie pamięta, wyjechał do siostry zamieszkałej w B. Z uwagi na pogorszenie jego stanu zdrowia, potrzebę hospitalizacji, a co za tym idzie konieczność uzyskania ubezpieczenia zdrowotnego siostra zameldowała go u siebie. Po okresie rehabilitacji mieszkał nadal u siostry, jednak po pewnym czasie popsuła się ich relacja i wyprowadził się. Postanowił powrócić do Z. Jak podał, w 2013 r. zamieszkał u kolegi w Z. przy ul. [...], który jednak po pewnym czasie zmarł (nie był w stanie podać dokładnej daty zgonu kolegi). Wnioskodawca stał się osobą bezdomną - spał pod mostem, w piwnicach, utrzymywał się z pracy dorywczej, nie korzystał również z jakiejkolwiek pomocy MOPR w Z.
W związku z ujawnieniem w toku postępowania ostatniego miejsca stałego zameldowania, które wnioskodawca posiadał w Gminie B., MOPR w Z. wystąpił do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z wnioskiem o stwierdzenie nieważności decyzji z dnia [...] września 2015 r. o skierowaniu, odpłatności oraz umieszczeniu w domu pomocy społecznej na pobyt czasowy od 2 września 2015 r. do 30 listopada 2015 r.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] decyzjami z dnia [...] stycznia 2016 r. (trzema) stwierdziło nieważność decyzji Prezydenta Miasta Z. z dnia [...] września 2015 r. o skierowaniu, odpłatności oraz umieszczeniu w domu pomocy społecznej. W związku z faktem, iż decyzje te doręczono organowi dopiero 7 stycznia 2016 r. postanowiono (po rozmowach z Gminnym Ośrodkiem Pomocy Społecznej w Gminie B. - właściwym miejscowo z uwagi na ostatni meldunek) o przedłużeniu pobytu wnioskodawcy kolejno na miesiąc grudzień 2015 r., a następnie na okres od 1 stycznia 2016 r. do 17 stycznia 2016 r. w celu zabezpieczenia go w niezbędną pomoc. Jak wskazano, wnioskodawca zwrócił się z wnioskiem o ponowne rozparzenie sprawy zakończonej decyzjami z dnia [...] stycznia 2016 r. Jak podał organ, Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] decyzją z dnia [...] lutego 2016 r. utrzymało w mocy decyzję z dnia [...] stycznia 2016 r. o skierowaniu do domu pomocy społecznej. Wnioskodawca złożył skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego.