Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Czesława Nowak Kolczyńska sędzia NSA Iwona Bogucka sędzia del. WSA Mariusz Kotulski (spr.) po rozpoznaniu w dniu 29 października 2019 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Wójta Gminy Porąbka o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy Wójtem Gminy Porąbka a Wójtem Gminy Babice w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozpoznania sprawy dotyczącej przyznania specjalnego zasiłku celowego postanawia wskazać Wójta Gminy Porąbka jako organ właściwy w sprawie.
Pismem z dnia 19 lutego 2019 r. Wójt Gminy Porąbka wniósł do Naczelnego Sądu Administracyjnego wniosek o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy nim a Wójtem Gminy Babice przez wskazanie Wójta Gminy Babice jako organu właściwego do rozpoznania wniosku o przyznanie specjalnego zasiłku celowego.
W uzasadnieniu wniosku organ wskazał następujące okoliczności faktyczne:
W dniu 23 stycznia 2019r. Ośrodek Pomocy Społecznej w Babicach przekazał zawiadomieniem według właściwości miejscowej do Kierownika Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Porąbce podanie H.S. z dnia 2 stycznia 2019r. reprezentowanej przez syna S.S. o przyznanie specjalnego zasiłku celowego na dofinansowanie kosztów rehabilitacji w Centrum Nowoczesnej Rehabilitacji i Opieki [...] w [...]. H.S. jest 87-letnią wdową, jedynym jej krewnym jest syn S.S., który na dzień dzisiejszy pracuje i mieszka w Austrii. Z uwagi na przebyty udar i poważne z nim związane problemy zdrowotne H.S.l wymaga wszechstronnej i zintensyfikowanej rehabilitacji, która ma na celu poprawę jej stanu zdrowia i uzyskania lepszej sprawności fizycznej. Wobec powyższego przebywa w Centrum Nowoczesnej Rehabilitacji i Opieki [...] w [...]. H.S. jest zameldowana na pobyt stały w [...] (gm. [...]) w budynku mieszkalnym ul.[...] brak jest obiektywnych przyczyn uniemożliwiających jej zamieszkanie w tym budynku poza jej stanem zdrowia i faktem, iż brak jest możliwości zapewnienia w miejscu zamieszkania stosownej opieki i rehabilitacji. W konsekwencji z uwagi na fakt zameldowania H.S. w [...] organ wnioskujący wskazał, że organem właściwym do rozpoznania sprawy jest Wójt Gminy Babice.
W piśmie z 5 kwietnia 2019 r., stanowiącym odpowiedź na wniosek, Wójt Gminy Babice wniósł o wskazanie Wójta Gminy Porąbka jako organu właściwego w sprawie uzasadniając to tym, że zdaniem organu pozostającego w sporze Ośrodek Nowoczesnej Rehabilitacji i Opieki [...] w [...] od 25 listopada 2017 r. (tj. rozpoczęcia pobytu H.S. tamże) stał się faktycznym miejscem zamieszkania H.S.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Stosownie do treści art. 15 § 1 pkt 4 w związku z art. 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2017 r. poz. 1369 ze zm.) - dalej w skrócie: "p.p.s.a", Naczelny Sąd Administracyjny rozstrzyga spory o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego i między samorządowymi kolegiami odwoławczymi, o ile odrębna ustawa nie stanowi inaczej, oraz spory kompetencyjne między organami tych jednostek a organami administracji rządowej. Przez spór o właściwość, o którym mowa w art. 4 p.p.s.a., należy rozumieć sytuację, w której przynajmniej dwa organy administracji publicznej, jednocześnie uważają się za właściwe do załatwienia konkretnej sprawy (spór pozytywny) lub też żaden z nich nie uważa się za właściwy do jej załatwienia (spór negatywny). Spór między organami jednostek samorządu terytorialnego, niemającymi wspólnego dla nich organu wyższego stopnia, jest sporem o właściwość, rozstrzyganym przez sąd administracyjny (art. 22 § 1 pkt 1 k.p.a.). Rozstrzyganie sporów o właściwość, należących do sądów administracyjnych, objęte jest właściwością Naczelnego Sądu Administracyjnego (art. 15 § 1 pkt 4 p.p.s.a.).