Dnia 18 grudnia 2018 roku Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Maciej Dybowski Sędziowie: Sędzia NSA Zbigniew Ślusarczyk Sędzia del. WSA Rafał Wolnik (spr.) po rozpoznaniu w dniu 18 grudnia 2018 roku na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy z wniosku Burmistrza N. o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy Burmistrzem N. z Starostą Powiatu G. w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozpoznania wniosku K. S. o przeniesienie do innego domu pomocy społecznej postanawia: wskazać Starostę Powiatu G. jako organ właściwy w sprawie.
Dyrektor Ośrodka Pomocy Społecznej w N., działając w imieniu Burmistrza N. (dalej jako: Burmistrz), wnioskiem z dnia 12 czerwca 2018 r. wystąpił o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy nim a Starostą Powiatu G. (dalej jako: Starosta) w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozpoznania wniosku K.S. (dalej jako: beneficjent) o skierowanie do domu pomocy społecznej.
W uzasadnieniu Burmistrz wskazał, że beneficjent pismem z dnia [...] lutego 2018 r. zwrócił się do ww. organu z prośbą o skierowanie go do Domu Pomocy Społecznej dla osób przewlekle somatycznie chorych w C. w powiecie g. ponieważ dom pomocy społecznej, w którym obecnie przebywa, nie spełnia jego oczekiwań. Pismem z dnia [...] marca 2018 r. Burmistrz przekazał sprawę według właściwości do Starosty, powołując się na treść art. 59 ust. 2 zd. 1 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (obecnie: Dz. U. z 2018 r., poz. 1508), zwanej dalej u.p.s., który stanowi, że właściwym do wydania decyzji w niniejszej sprawie jest organ gminy prowadzący dom pomocy społecznej lub starosta powiatu prowadzącego dom pomocy społecznej. Burmistrz powołał się również na orzecznictwo sądów administracyjnych, z którego wynika, że sprawa o przeniesienie do innego domu pomocy społecznej jest sprawą o umieszczenie w domu pomocy społecznej w innej miejscowości.
W odpowiedzi na wniosek Starosta, powołując się na treść art. 59 ust. 1 i 2 u.p.s. stwierdził, że decyzja o umieszczeniu w domu pomocy społecznej następuje po wydaniu decyzji o skierowaniu do tego domu, natomiast organ powiatowy nie wydaje decyzji kierujących do domu pomocy społecznej dla mieszkańców umieszonych w tych domach po 1 stycznia 2004 r. Dodatkowo Starosta podniósł, że nie był w posiadaniu decyzji kierującej do domu pomocy społecznej, zatem zwrócił się do Burmistrza o przekazanie tej decyzji, jednak organ nie udzielił odpowiedzi. Mając na uwadze, że Starosta posiadał jedynie wniosek beneficjenta o przeniesienie do innego domu pomocy społecznej, niemożliwym było dokładne wyjaśnienie stanu faktycznego, co skutkowało brakiem podjęcia rozstrzygnięcia.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Zgodnie z art. 15 § 1 pkt 4 w związku z art. 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (obecnie: Dz. U. z 2018 r., poz. 1302), zwanej dalej p.p.s.a., Naczelny Sąd Administracyjny rozstrzyga spory o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego i między samorządowymi kolegiami odwoławczymi, o ile odrębna ustawa nie stanowi inaczej oraz spory kompetencyjne między organami tych jednostek, a organami administracji rządowej. Przez spór o właściwość, o którym mowa w art. 4 p.p.s.a., należy rozumieć sytuację, w której przynajmniej dwa organy administracji publicznej, jednocześnie uważają się za właściwe do załatwienia konkretnej sprawy (spór pozytywny) lub też żaden z nich nie uważa się za właściwy do jej załatwienia (spór negatywny).