Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Jan Paweł Tarno (spr.) po rozpoznaniu w dniu 7 marca 2007 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej E. B. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia 17 sierpnia 2006 r., sygn. akt IV SA/Wr 404/06 odrzucające skargę E. B. na dokonywane przez Miejski Ośrodek Pomocy Społecznej w [...] potrącenia alimentacyjne z zasiłku stałego przyznanego decyzją z dnia [...], nr [...] postanawia oddalić skargę kasacyjną
Postanowieniem z dnia 17 sierpnia 2006 r., sygn. akt IV SA/Wr 404/06 Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu odrzucił skargę E. B.na dokonywane przez Miejski Ośrodek Pomocy Społecznej w [...] potrącenia alimentacyjne z zasiłku stałego przyznanego decyzją z dnia [...], nr [...].
W uzasadnieniu podniesiono, iż zgodnie z art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: decyzje administracyjne, postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty, postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie, inne niż określone w pkt 1 - 3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa oraz bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1 - 4. W myśl art. 3 § 3 p.p.s.a. sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę i stosują środki określone w tych przepisach. Sąd I instancji wskazał dalej, iż stosownie do art. 758 ustawy z dnia 17 listopada 1964 r. Kodeks postępowania cywilnego (Dz. U. Nr 43, poz. 296 z późń. zm.) sprawy egzekucyjne należą do właściwości sądów rejonowych i działających przy tych sądach komorników. Zgodnie natomiast z art. 767 kpc na czynności komornika przysługuje skarga do sądu rejonowego, przy którym działa komornik. Do egzekucji z wierzytelności komornik przystępuje przez jej zajęcie. W celu zajęcia komornik 1) zawiadomi dłużnika, ze nie wolno mu odbierać żadnego świadczenia ani rozporządzać zajętą wierzytelnością i ustanowionym dla niej zabezpieczeniem, 2) wezwie dłużnika wierzytelności, aby należnego od niego świadczenia nie uiszczał dłużnikowi, lecz złożył je komornikowi lub do depozytu sądowego, co wynika z art. 896 § 1 kpc. Zgodnie z art. 900 § 1 kpc zajęcie jest dokonane z chwilą doręczenia wezwania dłużnikowi zajętej wierzytelności. Sąd wskazał, iż w przedmiotowej sprawie organami egzekucyjnymi jest Sąd Rejonowy w [...] oraz Komornik
Sądowy Rewiru V przy Sądzie Rejonowym w [...]. W zawiadomieniach z dnia 2 maja 2005 r. V KMP 2/94 oraz z dnia 29 czerwca 2005 r. V KMP 78/01 Komornik Sądowy Rewiru V przy Sądzie Rejonowym w [...] zawiadomił dłużnika E. B. oraz Miejski Ośrodek Pomocy Społecznej w [...] o wszczęciu postępowania egzekucyjnego i zajęciu wierzytelności - zasiłku stałego, wzywając jednocześnie dłużnika zajętej wierzytelności - MOPS w [...] do potrącania zajętej wierzytelności i przekazywania potrącanych kwot na konto bankowe Komornika. Podano dalej, iż wypłata zasiłku stałego w kwocie 167, 20 zł jest konsekwencją wezwania przez Komornika Sądowego Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej jako dłużnika zajętej wierzytelności do dokonywania potrąceń alimentacyjnych z zasiłku stałego. Skarżący został pouczony przez Komornika Sądowego o możliwości zaskarżenia powyższej czynności Komornika Sądowego do Sądu Rejonowego w [...]. Stwierdzono wobec powyższego, iż sprawy z zakresu postępowania egzekucyjnego świadczeń cywilnoprawnych, w tym należności alimentacyjnych nie wchodzą w zakres kognicji sądów administracyjnych określony w art. 3 p.p.s.a. MOPS w [...] jako organ egzekucyjny nie prowadzi egzekucji jakichkolwiek należnych temu organowi od skarżącego świadczeń, w związku z czym nie występują w sprawie postanowienia wymienione w art. 3 § 2 pkt 3 p.p.s.a. Dokonywanie potrąceń alimentacyjnych nie jest też czynnością przyznającą uprawnienia lub nakładającą obowiązki wynikające z przepisów prawa administracyjnego, o której mowa w art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a. Sąd podał ponadto, iż postanowieniem z dnia 6 września 2005 r., sygn. akt I C 802/05 Sąd Rejonowy w [...] odrzucił pozew E. B. o ,,ustalenie, na podstawie jakich przepisów o egzekucji w administracji winna być prowadzona egzekucja i które z tych przepisów winna stosować strona pozwana Miejski Ośrodek Pomocy Społecznej w [...]". Gdyby nawet przyjąć, iż zakres pozwu złożonego do Sądu Rejonowego w [...] jest zbieżny z zakresem pozwu złożonego do Sądu Rejonowego w [...] jest zbieżny z zakresem skargi do Sądu Administracyjnego, to Sąd Administracyjny może odrzucić skargę, jeżeli skarga nie dotyczy działań lub bezczynności administracji, o których mowa w art. 3 p.p.s.a. Wobec powyższego wskazano, iż w przedmiotowej sprawie nie znajduje zastosowania art. 58 § 4 p.p.s.a.