Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Zbigniew Rausz po rozpoznaniu w dniu 14 września 2006 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Stowarzyszenia "W. w [...] na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach z dnia 13 kwietnia 2006 r., sygn. akt II SA/Ke 121/06 o odrzuceniu skargi Stowarzyszenia "W." w [...] na odmowę dopuszczenia do udziału w postępowaniu dotyczącym sprzedaży nieruchomości miejskich na rzecz [...] Spółdzielni Mieszkaniowej postanawia oddalić skargę kasacyjną
Jak wskazał Sąd w uzasadnieni orzeczenia, Stowarzyszenie "W." w [...] w dniu 8 lutego 2006r. złożyło skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach na udzieloną w piśmie z dnia [...] znak: [...] przez Prezydenta Miasta [...] "odmowę dopuszczenia" w/w organizacji do udziału w postępowaniu dotyczącym sprzedaży nieruchomości miejskich na rzecz [...] Spółdzielni Mieszkaniowej. Powyższe stanowisko Stowarzyszenie uznało za "decyzję" i złożyło od niej "odwołanie" do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...].
Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] w udzielonej na piśmie w dniu [...] znak: [...] odpowiedzi stwierdziło, iż pisma z dnia [...] nie można uznać za decyzję organu administracji, albowiem nie dotyczyło ono sprawy, której załatwienie wymaga wydania decyzji administracyjnej. Wyjaśniono, że Prezydent Miasta [...] wykonuje uchwałę Gminy Miasta [...] w zakresie sprzedaży określonego gruntu i w związku z tym, wszystkie fazy postępowania zmierzające do zawarcia umowy mają charakter cywilny, do których nie znajdują zastosowania przepisy kodeksu postępowania administracyjnego.
W uzasadnieniu skargi Stowarzyszenie podniosło, iż jakkolwiek sama transakcja kupna-sprzedaży podlega przepisom kodeksu cywilnego to czynności Urzędu Miasta prowadzone od przyjęcia wniosku o sprzedaż miejskiej nieruchomości na rzecz Spółdzielni do wydania stosownego zarządzenia lub odmowy należą do postępowania administracyjnego, a zatem domaganie się udziału w niniejszym postępowaniu jest zgodne z prawem.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach odrzucając skargę zważył, iż zgodnie z art. 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) ustawa ta normuje postępowanie sądowe w sprawach z zakresu kontroli działalności administracji publicznej oraz w innych sprawach, do których jego przepisy stosuje się z mocy ustaw szczególnych. Wszystkie te sprawy ustawa określa w drodze definicji legalnej jako sprawy sądowoadministracyjne.
Sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej, która obejmuje orzekanie w sprawach skarg na akty, czynności z zakresu administracji publicznej wymienione w art. 3 § 2 i § 3 powołanej ustawy. Sprawa dotycząca sprzedaży przedmiotowej nieruchomości na rzecz Spółdzielni nie jest sprawą z zakresu administracji publicznej w rozumieniu powołanych przepisów i w związku z tym kwestia dopuszczenia bądź niedopuszczenia Stowarzyszenia do udziału w postępowaniu w sprawie sprzedaży nieruchomości nie jest rozstrzygana w trybie przewidzianym przepisami kodeksu postępowania administracyjnego.
Skargę kasacyjną na powyższe postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach z dnia 13 kwietnia 2006 r. złożyło Stowarzyszenie "W.", wnosząc o jego uchylenie i przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania.