Naczelny Sąd Administracyjny w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Małgorzata Borowiec, Sędzia NSA Jan Paweł Tarno, Sędzia NSA Tomasz Zbrojewski (spr.), Protokolant Kamil Wertyński, po rozpoznaniu w dniu 6 stycznia 2010r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Burmistrza Miasta Zielonka od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 27 kwietnia 2009r. sygn. akt II SAB/Wa 196/08 w sprawie ze skargi P. P. na bezczynność Burmistrza Miasta Zielonka w przedmiocie udzielenia informacji publicznej postanawia: odrzucić skargę kasacyjną
Wyrokiem z dnia 27 kwietnia 2009 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, po rozpoznaniu skargi P. P. na bezczynność Burmistrza Miasta Zielonka w przedmiocie dostępu do informacji publicznej, zobowiązał Burmistrza Miasta Zielonka do rozpoznania wniosku P. P. z dnia [...] września 2008 r. w terminie 30 dni od otrzymania akt administracyjnych wraz z odpisem prawomocnego wyroku.
W uzasadnieniu wyroku Sąd I instancji przyjął następujące okoliczności faktyczne i prawne:
W dniu 21 listopada 2008 r. P. P. wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na bezczynność Burmistrza Miasta Zielonka w przedmiocie dostępu do informacji publicznej w zakresie wniosku z dnia 19 września 2008 r. We wniosku tym skarżący, na podstawie art. 2 i art. 10 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz.U.Nr 112, poz. 1198 z późn. zm.), domagał się udzielenia informacji publicznej poprzez wskazanie formy i okresu zatrudnienia oraz wymiaru czasu pracy w Urzędzie Miasta Zielonka radcy prawnego G. B., izby radców prawnych, w której zarejestrowany jest G. B. oraz numeru jego legitymacji. Pismem z dnia [...] października 2008 r. organ wyjaśnił, że informacje, o które wnosi są informacjami przetworzonymi i wezwał do wykazania w terminie 14 dni, iż jego żądanie jest szczególnie istotne dla interesu publicznego.
W odpowiedzi na powyższe, pismem z dnia [...] października 2008 r. P. P. wezwał Burmistrza Miasta Zielonka do usunięcia w terminie 3 dni naruszenia prawa i udzielenia informacji zgodnie z wnioskiem, stwierdzając, że żadna z żądanych przez niego informacji nie stanowi informacji przetworzonej.
W dniu [...] października 2008 r. Burmistrz Miasta Zielonka wyjaśnił na piśmie, że G. B. był zatrudniony na podstawie umów zlecenia od roku 1995 i łączył swoją pracę w Urzędzie z pracą na stanowisku radcy prawnego Wydziału [...] Dowództwa Nadwiślańskich Jednostek Wojskowych MSW.
P. P. w piśmie z dnia [...] października 2008 r. wskazał, że wyjaśnienia organu nie są wyczerpujące, wobec czego pismem z dnia [...] listopada 2008 r. Burmistrz Miasta Zielonka stwierdził, że nie ma podstaw prawnych do udzielania informacji personalnych o osobie, z którą aktualnie Urzędu Miasta Zielonka nie łączy żaden stosunek służbowy.
W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skarżący zarzucił Burmistrzowi Miasta Zielonka brak udzielenia właściwej informacji publicznej oraz naruszenie terminów do jej udzielenia.
W odpowiedzi na skargę Burmistrz Miasta Zielonka wniósł o jej oddalenie, uznając skargę za nieuzasadnioną.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, biorąc pod uwagę zakres żądanych informacji oraz działania organu administracji publicznej podjęte w celu rozpatrzenia wniosku z dnia [...] września 2008 r., stwierdził, że zarzut bezczynności jest uzasadniony. Sąd I instancji wskazał, iż o bezczynności organu można mówić wtedy, gdy nie rozpatrzył w terminie i w formie prawem przewidzianej żądania wnioskodawcy lub nie podjął w sprawie żadnych czynności. W rozpatrywanej sprawie Burmistrz udzielał wprawdzie odpowiedzi na wnioski skarżącego, jednak faktycznie nie zawierają one odpowiedzi na zadane pytania. Sąd nakazał organowi administracyjnemu wyjaśnienie, czy informacje, o których udostępnienie wniósł P. P. stanowią informację publiczną. Jeśli informacje są informacją publiczną organ winien udostępnić dane zgodnie z wnioskiem z dnia [...] września 2008 r., jeśli nie - odmówić ich udostępnienia.