Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Jolanta Rudnicka (spr.) Sędziowie: sędzia NSA Monika Nowicka sędzia NSA Maciej Dybowski po rozpoznaniu w dniu 3 sierpnia 2022 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi M. T. na przewlekłość postępowania przed Naczelnym Sądem Administracyjnym w sprawie o sygn. akt I OSK 1333/20 ze skargi kasacyjnej M. T. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia 6 grudnia 2019 r. sygn. akt IV SA/Wr 421/19 w sprawie ze skargi M. T. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Legnicy z dnia [...] lipca 2019 r., nr [...] w przedmiocie ustalenia odpłatności za pobyt w domu pomocy społecznej postanawia: oddalić skargę na przewlekłość postępowania.
Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu wyrokiem z dnia 6 grudnia 2019 r., sygn. akt IV SA/Wr 421/19, oddalił skargę M. T. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Legnicy z dnia [...] lipca 2019 r., nr [...] w przedmiocie ustalenia odpłatności za pobyt w domu pomocy społecznej.
Od powyższego wyroku, skarżący wniósł skargę kasacyjną.
Przy piśmie z dnia 6 lipca 2020 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu przekazał akta sprawy Naczelnemu Sądowi Administracyjnemu. Natomiast w Naczelnym Sądzie Administracyjnym zarządzeniem z dnia 7 lipca 2020 r. sprawa została zarejestrowana pod sygn. akt I OSK 1333/20.
Pismem z dnia 22 marca 2022 r. (wpływ do NSA 25 marca 2022 r.) skarżący kasacyjnie wniósł skargę na przewlekłość postępowania przed Naczelnym Sądem Administracyjnym wnosząc o przyznanie od Skarbu Państwa na jego rzecz kwoty 1000,00 zł oraz zasądzenie zwrotu kosztów postępowania, w tym kosztów zastępstwa adwokackiego według norm przepisanych.
W uzasadnieniu skargi podniesiono, że od daty wniesienia skargi kasacyjnej upłynęły dwa lata, a skarga nadal nie została rozpoznana. Jedyne działania sądu ograniczyły się do wysłania pisma do strony odnośnie rozpoznania sprawy na posiedzeniu niejawnym. Wskazano, że art. 15 zzs4 ustawy z dnia 2 marca 2020 r. o szczególnych rozwiązaniach związanych z zapobieganiem, przeciwdziałaniem i zwalczaniem Covid -19 innych chorób zakaźnych oraz wywołanych nimi sytuacji kryzysowych, jak i wynikający z niego art. 4 pkt 3 ustawy z dnia 28 maja 2021 r. o zmianie ustawy Kodeks postępowania cywilnego oraz niektórych innych ustaw, stwarzał już przeszło rok temu możliwość rozpoznania niniejszej sprawy na posiedzeniu niejawnym, bądź zdalnie. Pomimo jednak istnienia takiej możliwości, Sąd przez dwa lata nie podjął jakichkolwiek działań mających na celu rozpoznanie sprawy bez nieuzasadnionej zwłoki. Wskazano ponadto, że pełnomocnik skarżącego drogą mailową w dniu 15 lipca 2021 r. zwrócił się do Sądu z pytaniem o udzielenie informacji o podjętych przez Sąd działaniach w przedmiotowej sprawie, jednakże nie udzielono mu informacji zwrotnej.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Skarga na przewlekłość postępowania przed Naczelnym Sądem Administracyjnym nie zasługuje na uwzględnienie.
Zgodnie z art. 1 ust. 1 ustawy z dnia 17 czerwca 2004 r. o skardze na naruszenie prawa strony do rozpoznania sprawy w postępowaniu przygotowawczym prowadzonym lub nadzorowanym przez prokuratora i postępowaniu sądowym bez nieuzasadnionej zwłoki (Dz. U. z 2018 r., poz. 75), ustawa reguluje zasady i tryb wnoszenia oraz rozpoznawania skargi strony, której prawo do rozpoznania sprawy bez nieuzasadnionej zwłoki zostało naruszone na skutek działania lub bezczynności sądu lub prokuratora prowadzącego lub nadzorującego postępowanie przygotowawcze.
Stosownie zaś do treści art. 2 ust. 1 wskazanej ustawy, strona może wnieść skargę o stwierdzenie, że w postępowaniu, którego skarga dotyczy, nastąpiło naruszenie jej prawa do rozpoznania sprawy bez nieuzasadnionej zwłoki, jeżeli postępowanie w tej sprawie trwa dłużej, niż to konieczne do wyjaśnienia tych okoliczności faktycznych i prawnych, które są istotne dla rozstrzygnięcia sprawy. Takie działanie organu państwa zostało w ww. ustawie zdefiniowane jako przewlekłość postępowania. Aby stwierdzić, czy w sprawie doszło do przewlekłości postępowania, należy ocenić w szczególności terminowość i prawidłowość czynności podjętych przez sąd w celu wydania rozstrzygnięcia kończącego postępowanie w sprawie (...). Należy przy tym uwzględnić łączny dotychczasowy czas postępowania od jego wszczęcia do chwili rozpoznania skargi, niezależnie od tego, na jakim etapie skarga została wniesiona, a także charakter sprawy, stopień faktycznej i prawnej jej zawiłości, znaczenie dla strony, która wniosła skargę, rozstrzygniętych w niej zagadnień oraz zachowanie się stron, a w szczególności strony, która zarzuciła przewlekłość postępowania. (art. 2 ust. 2 ustawy).