Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Marek Wroczyński, Sędziowie Sędzia WSA Renata Nawrot /sprawozdawca/, Sędzia WSA Iwona Szymanowicz-Nowak, Protokolant Referent Małgorzata Domagalska, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 6 lutego 2014 r. sprawy ze skargi M. F. na bezczynność Wójta Gminy G. w przedmiocie dostępu do informacji publicznej 1) zobowiązuje Wójta Gminy G. do rozpoznania wniosku M. F. z dnia [...] kwietnia 2013 r. w sprawie udostępnienia informacji publicznej dotyczącej wydania kserokopii kart wynagrodzeń osób objętych wnioskiem za 2010 rok w terminie 14 dni od daty doręczenia prawomocnego wyroku wraz z aktami administracyjnymi; 2) stwierdza, że bezczynność miała miejsca z rażącym naruszeniem prawa; 3) wymierza Wójtowi Gminy G. grzywnę w wysokości [...] ([...]) złotych; 4) zasądza od Wójta Gminy G. na rzecz skarżącego M. F. kwotę [...] ([...]) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Przedmiotem rozpoznania w niniejszej sprawie jest skarga M. F. na bezczynność Wójta Gminy G. w sprawie dostępu do informacji publicznej.
Stan faktyczny sprawy przedstawia się następująco:
W dniu [...] kwietnia 2013 r. (data złożenia) M. F. (dalej: "skarżący") zwrócił się do Wójta Gminy G. (dalej: "Wójt", "organ I instancji") o udostępnienie w trybie ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. Nr 112, poz. 1198 ze zm.; zwana dalej: "u.d.i.p.") kart wynagrodzeń za 2010 r. wójta, sekretarza, skarbnika, kierowników jednostek organizacyjnych, osób wydających decyzje administracyjne w imieniu wójta, z uwzględnieniem usunięcia danych osobowych.
Decyzją z dnia [...] kwietnia 2013 r. Wójt odmówił udostępnienia informacji publicznej wskazując, że nie jest prowadzona dokumentacja w postaci kart wynagrodzeń zawierających informację o kwotach wynagrodzeń z tytułu zatrudnienia na stanowiskach kierowniczych. Taką informację publiczną zawierają oświadczenia majątkowe, które dostępne są na stronie internetowej Biuletynu Informacji Publicznej Gminy G.
Od decyzji tej skarżący wniósł odwołanie do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w R. (dalej: "Kolegium", "organ odwoławczy"), podnosząc zarzut niewłaściwego zastosowania przez organ I instancji art. 5 u.d.i.p.
W wyniku rozpoznania odwołania Kolegium decyzją z dnia [...] czerwca 2013 r. uchyliło zaskarżoną decyzję i umorzyło postępowanie organu I instancji w sprawie odmowy udostępnienia informacji publicznej. Organ odwoławczy uznając, że żądane informacje mają charakter informacji publicznych jednocześnie uznało, że nie jest wystarczające opublikowanie ich w Biuletynie Informacji Publicznej. Kolegium powołało w tym zakresie wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 20 czerwca 2012 r. sygn. akt VIII SAB/Wa 15/12 dotyczący analogicznych informacji za 2011 r., zgodnie z którym informacje zawarte w kartach wynagrodzeń są informacjami bardziej szczegółowymi, określającymi poszczególne składniki wynagrodzeń, faktycznie wypłaconych w poszczególnych okresach. Również Kolegium nie zgodziło się ze stanowiskiem Wójta, że nie jest możliwe załatwienie wniosku, ponieważ nie jest prowadzona dokumentacja w postaci kart wynagrodzeń. Zgodnie bowiem z art. 14 ust. 2 u.d.i.p., jeżeli informacja nie może być udostępniona w sposób lub w formie określonych we wniosku, podmiot zobowiązany do udostępnienia informacji powiadamia o tym wnioskodawcę i wskazuje w jaki sposób lub w jakiej formie informacja może być udostępniona niezwłocznie. W takim przypadku, jeżeli w terminie 14 dni od powiadomienia wnioskodawca nie złoży wniosku o udostępnienie informacji w sposób lub w formie wskazanych w powiadomieniu, postępowanie o udostępnienie informacji umarza się.