Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Justyna Mazur, Sędziowie Sędzia WSA Artur Kot, Sędzia WSA Iwona Szymanowicz - Nowak (sprawozdawca), Protokolant Specjalista Ilona Obara, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 12 lutego 2014 r. sprawy ze skargi Przedsiębiorstwa Produkcyjno - Usługowo - Handlowego "[...]" Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w [...] na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] września 2013 r. nr [...] w przedmiocie kary pieniężnej za naruszenie wymagań w zakresie utrzymania czystości i porządku w gminie. 1) uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Prezydenta Miasta [...] z dnia [...] lipca 2013 r. nr [...]; 2) stwierdza, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu w całości do chwili uprawomocnienia się niniejszego wyroku; 3) zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] na rzecz Przedsiębiorstwa Produkcyjno - Usługowo - Handlowego "[...]" Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w [...] kwotę [...] ([...]) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Decyzją znak [...] z dnia [...] lipca 2013 r. Prezydent Miasta R. (dalej: "Prezydent", "organ I instancji"), działając na podstawie art. 104 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 ze zm., zwanej dalej "k.p.a.") oraz art. 9x ust. 1 pkt 5 i art. 9zb ust. 1 ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (Dz. U. z 2012 r. poz. 391 ze zm., zwanej dalej "u.u.c.p.g.") w związku z art. 9n tej ustawy, orzekł o nałożeniu na Przedsiębiorstwo Produkcyjno Usługowo Handlowe "[...]" Sp. z o.o. z siedzibą w R. (dalej: "skarżąca", "spółka") kary pieniężnej w wysokości [...] zł za nieterminowe przekazanie Prezydentowi sprawozdania podmiotu odbierającego odpady komunalne od właścicieli nieruchomości za I kwartał 2013 r.
Organ I instancji wskazał, iż spółka w dniu [...] lipca 2012 r. została wpisana do rejestru działalności regulowanej, prowadzonego przez Prezydenta w zakresie odbierania odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości pod numerem rejestrowym 3. Zgodnie z art. 9n ust. 1 u.u.c.p.g., podmiot odbierający odpady komunalne od właścicieli nieruchomości jest obowiązany do sporządzania kwartalnych sprawozdań, zgodnie ze wzorem określonym w Załączniku Nr 1 do rozporządzenia Ministra Środowiska z dnia 15 maja 2012 r. w sprawie wzorów sprawozdań o odebranych odpadach komunalnych, odebranych nieczystościach ciekłych oraz realizacji zadań z zakresu gospodarowania odpadami komunalnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 630). Sprawozdanie kwartalne należy przekazywać do końca miesiąca następującego po kwartale, którego to sprawozdanie dotyczy (art. 9n ust. 2). Koniec miesiąca następującego po I kwartale 2013 r. przypadał w dniu [...] kwietnia 2013 r.
Zdaniem organu I instancji, spółka uchybiła ww. terminowi ustawowemu, bowiem sprawozdanie o odebranych odpadach komunalnych od właścicieli nieruchomości za
I kwartał 2013 r. przedłożyła Prezydentowi w dniu [...] maja 2013 r., co skutkowało wszczęciem postępowania w sprawie nałożenia kary pieniężnej za nieterminowe złożenie sprawozdania. Pismem z dnia [...] maja 2013 r. spółka poinformowała Prezydenta, iż przedmiotowe sprawozdanie wysłane zostało za pośrednictwem poczty listem poleconym w dniu [...] kwietnia 2013 r., a więc z zachowaniem ustawowego terminu. Jednocześnie złożyła potwierdzenie przesyłki poleconej Nr [...].
Organ I instancji stwierdził, iż termin składania kwartalnych sprawozdań przez podmioty świadczące usługi odbioru odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości jako termin ustawowy jest terminem zawitym, do którego nie mają zastosowania zapisy art. 57 k.p.a., zatem obowiązek przekazania sprawozdania do organu upłynął [...] kwietnia 2013 r. Sprawozdanie spółki wpłynęło do Prezydenta w dniu [...] maja 2013 r., czyli [...] dni po upływie ustawowego terminu. Powyższe skutkowało ustaleniem skarżącej kary pieniężnej, zgodnie z art. 9x ust. 1 pkt 5 u.u.c.p.g., w łącznej kwocie [...] zł, tj. w wysokości 100 zł za każdy dzień opóźnienia.