Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Marek Wroczyński (sprawozdawca) Sędziowie Sędzia WSA Iwona Szymanowicz-Nowak Sędzia WSA Iwona Owsińska-Gwiazda po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w Radomiu w trybie uproszczonym w dniu 9 marca 2022 r. sprawy ze skargi Fundacji "[...]" z siedzibą w R. na czynność Dyrektora Wojewódzkiego Urzędu Pracy w W. w postaci niezakwalifikowania do zawarcia umowy z dnia [...] marca 2021 r. Nr [...] w przedmiocie świadczenia na rzecz ochrony miejsc pracy ze środków Funduszu Gwarantowanych Świadczeń Pracowniczych stwierdza bezskuteczność zaskarżonej czynności
Syg. akt VIII SA/Wa 909/21
Uzasadnienie
Skarżąca Fundacja ,, [...] ‘’wnioskiem z dnia 4 stycznia 2021 roku zwróciła się do Wojewódzkiego Urzędu Pracy w W.( dalej jako organ) o przyznanie z funduszu Gwarantowanych Świadczeń Pracowniczych środków na wypłatę świadczeń pracowniczych, począwszy od 1 stycznia 2021 roku dla ośmiu pracowników ( 6,75 etatu) na okres trzech miesięcy w łącznej kwocie [...] zł. W opisanym wniosku skarżąca zamieściła również oświadczenie, że jest przedsiębiorcą w rozumieniu art. 4 ust.1 i 2 ustawy z dnia 6 marca 2019 roku - Prawo przedsiębiorców( Dz.U z 2021 roku, poz. 162 dalej upp), a uzyskany przez nią przychód z działalności gospodarczej w rozumieniu przepisów podatkowych był w miesiącu listopadzie 2019 roku, niższy w następstwie wystąpienia COVID -19, co najmniej o 40% do poprzedniego miesiąca. Skarżąca oświadczyła, że na dzień 30 listopada 2020 roku prowadziła działalność gospodarczą oznaczoną według Polskiej Klasyfikacji Działalności ( PKD) - kodem 56.10.A jako przeważająca działalność.
W odpowiedzi organ pismem z dnia [...] marca 2021 roku, nr [...] poinformował, iż wniosek został rozpatrzony negatywnie.
W uzasadnieniu swojego stanowiska podnosiła, iż na podstawie art. 15 gga ust.1 i 2 ustawy z dnia 2 marca 2020 roku o szczególnych rozwiązaniach związanych z zapobieganiem, przeciwdziałaniem i zwalczaniem COVID -19 i innych chorób zakaźnych oraz wywołanych nimi sytuacji kryzysowych( DZ.U z 2020 roku, poz. 1842 ze zm. dalej ustawa ) możliwość uzyskania wsparcia dotyczy wyłącznie tych podmiotów, które na dzień 30 września 2020 roku , prowadziły działalność gospodarczą oznaczoną według PKD 2007, kodem wymienionym w wymienionym wyżej przepisie, jako rodzaj przeważającej działalności.
Weryfikacja kodu PKD w stosunku do wnioskującej fundacji dała wynik negatywny. Brak danych o wnioskodawcy w danych pozyskanych z rejestru regon wg. stanu na dzień 30 września 2020 roku. Oznacza to, że na dzień 30 września 2020 roku wiodącym PKD działalności był kod niekwalifikujący się do wsparcia ze środków Funduszu Gwarantowanych Świadczeń Pracowniczych w ramach art. 15 gga ustawy.
Skargę na czynność organu złożyła Fundacja ,, [...] ‘’ .
Podnosiła, że nie zgadza się ze stanowiskiem organu ponieważ skarżąca jest wpisana w rejestrze Regon od 28 lutego 2014 roku, jak również w rejestrze KRS. Do chwili obecnej przeważającą działalnością gospodarczą Fundacji jest PKD 2007 - 56 10A, co kwalifikuje ja do otrzymania pomocy finansowej z art. 15 gg ustawy.
Nadto skarżąca podnosiła, iż nie została poinformowana o trybie i sposobie odwołania, wnosi skargę na to pismo organu, które w jej ocenie należy traktować jako decyzję administracyjną.
W odpowiedzi na skargę organ wnosił o:
- odrzucenie skargi, bądź oddalenie skargi w całości oraz zasądzenie kosztów postępowania.
W uzasadnieniu swojego stanowiska organ podnosił, iż w jego ocenie w przedmiotowej sprawie nie ma zastosowania tryb postępowania przed sądami administracyjnymi. Organ przy rozpoznaniu wniosku złożonego na podstawie art. 15 gga ustawy nie wydaje decyzji administracyjnej, a więc brak jest aktu administracyjnego, od którego byłoby możliwie odwołanie na zasadach określonych w ustawie z 14 czerwca 1960 roku Kodeks postepowania administracyjnego. Tym samym zasadne jest przyjęcie stanowiska do wszczęcia procedury odwoławczej w sprawie.