Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Sławomir Fularski, Sędziowie Sędzia WSA Cezary Kosterna /sprawozdawca/, Sędzia WSA Renata Nawrot, Protokolant Referent Małgorzata Domagalska, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 23 października 2014 r. sprawy ze skargi M. M. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w R. z dnia [...] października 2013 r. nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania specjalnego zasiłku opiekuńczego 1) uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Prezydenta Miasta R. z dnia [...] lipca 2013 r. nr [...]; 2) stwierdza, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu w całości do chwili uprawomocnienia się niniejszego wyroku.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze w R. decyzją z dnia [...] października 2013 r., nr [...], po rozpoznaniu odwołania M.M. (dalej jako skarżąca) od decyzji z dnia [...] lipca 2013r. Znak: [...] wydanej z upoważnienia Prezydenta Miasta R. przez Kierownika Działu Świadczeń Rodzinnych i Funduszu Alimentacyjnego Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w R., odmawiającej przyznania skarżącej specjalnego zasiłku opiekuńczego w związku z opieką nad matką K.M., utrzymało w mocy decyzję organu pierwszej instancji.
W uzasadnieniu wskazano, że w świetle art. 16a ust. 1 i 2 ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych (Dz. U. z 2006 r. Nr 139 poz. 992) przyznanie prawa do specjalnego zasiłku opiekuńczego zależy od spełnienia wszystkich przesłanek ustawowych, w szczególności przesłanki rezygnacji z zatrudnienia lub innej pracy zarobkowej w związku z koniecznością sprawowania opieki nad osobą niepełnosprawną. Organ ustalił, że jak wynika z orzeczenia o stopniu niepełnosprawności, ustalony stopień niepełnosprawności wymagającej opieki matki skarżącej datuje się od dnia [...] lutego 2013 r., podczas gdy z dokumentacji dotyczącej przebiegu zatrudnienia skarżącej (świadectwo pracy z dnia [...] czerwca 2011 r. wydane przez Samodzielny Wojewódzki Publiczny Zespół Zakładów [...] Opieki Zdrowotnej w R. - R. ul. K. [...]) wynika, że ostatni okres zatrudnienia miał miejsce w okresie od [...] listopada 2010r. do [...] czerwca 2011 r. w pełnym wymiarze czasu pracy, a umowa wygasła z powodu upływu okresu, na który została zawarta. Skarżąca w okresie od [...] czerwca 2011 r. do [...] grudnia 2011 r. pobierała zasiłek chorobowy (zaświadczenie ZUS/O R. z dnia [...].07.2013 r.).
W czasie ubiegania się o specjalny zasiłek opiekuńczy na matkę, Skarżąca nie pozostawała w zatrudnieniu ani nie wykonywała innej pracy zarobkowej w rozumieniu art. 3 ust. 22 ustawy.
W świetle powyższych ustaleń Kolegium stwierdziło, że Skarżąca w 2013 r. nie zrezygnowała z zatrudnienia lub innej pracy zarobkowej po to aby sprawować opiekę nad niepełnosprawną matką, ponieważ ustalony znaczny stopień niepełnosprawności matki datuje się od [...] lipca 2013 r. a Skarżąca nie pracuje od 2011 r. Dla oceny kiedy rzeczywiście matka Skarżącej stała się osobą wymagającą opieki w rozumieniu ustawy o świadczeniach rodzinnych decydujące znaczenie ma orzeczenie właściwego organu o ustaleniu znacznego stopnia niepełnosprawności i daty jego powstania. Dlatego Kolegium nie może brać pod uwagę innego okresu, niż ten który odpowiada ustaleniu znacznego stopnia niepełnosprawności, dla oceny, czy zachodzi przesłanka rezygnacji z zatrudnienia lub innej pracy zarobkowej.
Organ odwoławczy dodał, że przepis art. 16a ustawy o świadczeniach rodzinnych ściśle określił sposób przyznawania specjalnego zasiłku opiekuńczego, nie pozostawiając organom I i II instancji żadnej swobody (uznaniowości).