Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Leszek Kobylski, Sędziowie Sędzia WSA Iwona Owsińska - Gwiazda (sprawozdawca), Sędzia WSA Marek Wroczyński, Protokolant Referent - stażysta Aleksandra Żurek, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 20 lutego 2020 r. w Radomiu sprawy ze skargi Samodzielnego Wojewódzkiego Publicznego Zespołu Zakładów [...] na decyzję Ministra Kultury i Dziedzictwa Narodowego z dnia [...] września 2019 r. nr [...] w przedmiocie nakazu wstrzymania robót budowlanych oraz prac polegających na usuwaniu drzew i krzewów oddala skargę.
Przedmiotem skargi jest decyzja Ministra Kultury i Dziedzictwa Narodowego z [...] września 2019 r., po rozpoznaniu odwołania Samodzielnego Wojewódzkiego Publicznego Zespołu Psychiatrycznej Opieki Zdrowotnej im. [...] z siedzibą w R. (dalej: Skarżący), od decyzji [...] [...] Wojewódzkiego Konserwatora Zabytków z [...] sierpnia 2019 r. wstrzymującej roboty budowlane i prace polegające na usuwaniu drzew i krzewów prowadzone na terenie zabytkowego parku przy ul. [...] w R. (dz. ew. nr [...]).
W/w decyzją Minister utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję.
Decyzję wydano w następującym stanie faktycznym.
W dniu 14 sierpnia 2019 r. oględziny parku przy ul. [...] w R. wykazały, że wzdłuż projektowanej drogi nr [...] i nr [...], nowo wytyczonego chodnika od strony ul. K. i częściowo drogi nr [...] dokonano wycinki drzew, nadto rozpoczęto roboty budowlane - wykonano aleje spacerowe wzdłuż budynków i prace polegające na korytowaniu dróg. Park, przy ul. [...] w R. (działka nr [...]) jest obiektem zabytkowym wpisanym pod nazwą Ż. do rejestru zabytków byłego województwa [...] decyzją Wojewódzkiego Konserwatora Zabytków w K. pod nr rej. [...] z [...].12.1957 r. (decyzja [...] z [...].06.2006 r. - dotycząca zmiany nazwy parku, decyzja [...] z [...].05.2011 r. - określająca granice parku, decyzja [...] z [...].02.2012 r. - dotycząca podziału zabytkowej nieruchomości). Po ustaleniu, że roboty budowlane na terenie parku oraz towarzysząca im wycinka drzew prowadzone są bez wymaganego pozwolenia konserwatorskiego, [...]WKZ w/w decyzją z [...].08.2019 r. wstrzymał roboty budowlane i prace polegające na usuwaniu drzew i krzewów.
W odwołaniu Skarżący podniósł, że 15.05.2019 r. wystąpił do [...]WKZ o wydanie pozwolenia na prowadzenie robót budowlanych na terenie wpisanym do rejestru zabytków zgodnie z załączonym projektem budowlanym. Powołując się na art. 39 ust. 4 ustawy Prawo budowlane wskazał, że organ I instancji w ciągu 30 dni nie zajął stanowiska i zastrzeżeń do dokumentacji, co skutkuje milczącą zgodą [...]WKZ na wykonanie prac zgodnie z dokumentacją i tym samym zgodą na usunięcie drzew kolidujących z trasą nowoprojektowanych dróg. Strona odbierała wezwania organu dotyczące uzupełnienia wniosku z 15.05.2019 r. i stosowała się do nich, aby [...]WKZ posiadał wiedzę na temat prowadzonych robót budowlanych. Wycinkę pod nowe drogi rozpoczęto 22.07.2019 r., usunięto karpiny, rozpoczęto korytowanie pod podbudowy dróg. Skarżący wskazywał też, że posiada prawomocną decyzję organu architektoniczno-budowlanego (decyzja nr [...] Prezydenta Miasta R. z [...].10.2009 r.) zatwierdzającą projekt budowlany i udzielającą pozwolenia na budowę dla inwestycji polegającej na rozbudowie pawilonu szpitalnego oraz przebudowie i remoncie istniejącego pawilonu nr [...], a w zakres tego pozwolenia wchodzą prace związane z budową drogi pożarowej wokół pawilonu nr [...] poprzedzone usunięciem drzew, korytowaniem drogi, ustawieniem krawężników i częściowym wykonaniem podbudowy z kruszywa. Wskazano na konieczność wykonania dróg pożarowych zgodnie z decyzja Komendanta Miejskiego PSP w R. ze względu na bezpieczeństwo pacjentów i personelu i konsekwencje finansowe wynikające z nieterminowego wykonania prac objętych dotacją celową.