Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Renata Nawrot (sprawozdawca), Sędziowie Sędzia WSA Sławomir Fularski, Sędzia WSA Iwona Owsińska - Gwiazda, Protokolant Specjalista Ilona Obara, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 26 kwietnia 2018 r. w Radomiu sprawy ze skargi G. W. na decyzję Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w [...] z dnia [...]sierpnia 2017 r. nr [...] w przedmiocie ustalenia warunków służby 1) uchyla zaskarżoną decyzję; 2) zasądza od Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w [...]na rzecz skarżącego G. W. kwotę [...] ([...]) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Przedmiotem rozpoznania w niniejszej sprawie jest skarga G. W. na decyzję Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w W. znak [...] z [...] sierpnia 2017 r. w przedmiocie ustalenia warunków służby.
Decyzja została wydana w następującym stanie faktycznym i prawnym:
Decyzją znak [...] z [...] maja 2017 r. Dyrektor Izby Administracji Skarbowej w W. (zwany dalej: DIAS, organ) działając na podstawie art. 165 ust. 7 ustawy z dnia 16 listopada 2016 r. Przepisy wprowadzające ustawę o Krajowej Administracji Skarbowej (Dz. U. z 2016 r., poz. 1948, ze zm., zwana dalej: u.k.a.s.) złożył G. W. (zwany dalej: skarżący, funkcjonariusz) pisemną propozycję określającą warunki pełnienia służby w Służbie Celno-Skarbowej w Izbie Administracji Skarbowej w W.: 1) rodzaj służby - służba stała, 2) stopień służbowy - [...], 3) stanowisko służbowe - [...] Służby Celno-Skarbowej, zaliczane do kategorii stanowisk służbowych funkcjonariuszy - stanowiska [...], 4) jednostka organizacyjna KAS, w której funkcjonariusz będzie realizował zadania - [...] Urząd Celno-Skarbowy w W., Delegatura [...] Urzędu Celno- Skarbowego w R.,
5) komórka organizacyjna - CKR Dział Kontroli Celno-Skarbowej Rynku,
6) uposażenie: uposażenie zasadnicze według mnożnika [...] kwoty bazowej ustalonej w ustawie budżetowej; dodatek za stopień służbowy według mnożnika 0,572 kwoty bazowej ustalonej w ustawie budżetowej; dodatek za wieloletnią służbę w wysokości wynoszącej po dwóch latach służby 2% miesięcznego uposażenia zasadniczego; dodatek ten wzrasta o 1% za każdy następny rok służby aż do osiągnięcia 20% uposażenia zasadniczego po 20 latach służby, oraz o 0,5% za każdy następny rok służby - łącznie do wysokości 25% po 30 latach służby.
Jednocześnie wskazał, iż zaproponowane warunki pełnienia służby, po ich przyjęciu, będą obowiązywać od dnia 1 czerwca 2017r. Zgodnie natomiast z art. 170 ust. 2 u.k.a.s., w terminie 14 dni od dnia otrzymania niniejszej propozycji funkcjonariusz powinien złożyć pisemne oświadczenie o przyjęciu albo odmowie przyjęcia propozycji pełnienia służby. Przedmiotowa decyzja została doręczona skarżącemu 17 maja 2017 r.
W dniu 25 maja 2017 r. skarżący na podstawie art. 170 ust. 2 u.k.a.s. złożył pisemne oświadczenie, o przyjęciu propozycji nowych warunków służby.
We wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy (złożonym 30 maja 2017 r., w terminie zakreślonym do dokonania tej czynności) skarżący wniósł o ponowne rozpatrzenie treści złożonej mu propozycji służby w całości poprzez złożenie nowej (lub poprawionej) propozycji służby zawierającej propozycję stanowiska służbowego [...] Służby Celno-Skarbowej i uposażania zasadniczego takiego jakie miał przed złożeniem propozycji służby.
W uzasadnieniu złożonego środka zaskarżenia funkcjonariusz podniósł, iż otrzymana propozycja służby pogarsza jego stanowisko służbowe i uposażenie zasadnicze w stosunku do uprzednio posiadanego. Działanie takie jest niezgodne z prawem i niesprawiedliwe, albowiem godzi w przebieg jego dotychczasowej służby i rozwój kariery zawodowej. Zgodnie z przepisami służba w Służbie Celno-Skarbowej jest kontynuacją służby w Służbie Celnej, a zatem powinna respektować jego pozycję zawodową, stanowisko i status w tamtej służbie.