Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Cezary Kosterna, Sędziowie Sędzia WSA Iwona Owsińska-Gwiazda, Sędzia WSA Sławomir Fularski /sprawozdawca/, Protokolant Starszy sekretarz sądowy Aleksandra Borkowska, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 22 września 2011 r. sprawy ze skargi Rady Miejskiej w W. na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody [...] z dnia [...] czerwca 2011 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności uchwały oddala skargę.
W dniu [...] kwietnia 2011 r. Rada Miejska w W. działając na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy z 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm., zwana dalej ustawą o samorządzie gminnym), art. 61 ust. 2 Konstytucji RP z 2 kwietnia 1997 r., ustawy z 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. z 2001 r. Nr 112, poz. 1198 ze zm., zwana dalej ustawą o dostępie do informacji publicznej) oraz § 22 ust. 2 pkt 18 Statutu Gminy W. podjęła uchwałę nr [...] dotyczącą rejestracji audio i video sesji Rady Miejskiej w W.
W § 1 uchwały przyjęto, że przebieg sesji rejestrowany jest na nośniku video przez wyznaczonego pracownika Urzędu Miejskiego lub inną osobę wyznaczoną lub wynajętą przez Burmistrza. Materiał filmowy obrazujący przebieg sesji udostępniany jest zainteresowanym osobom poprzez zamieszczenie całości lub wybranych fragmentów w internecie na stronie Urzędu - nie później niż w piątym dniu od zakończenia Sesji lub udostępnienie całości nagrania na nośniku cyfrowym. Osoba występująca o udostępnienie nagrania wnosi opłatę ryczałtową pokrywającą koszty nośnika i kopiowania. Wielkość opłaty ustalana jest przez Radę na wniosek Burmistrza.
W § 2 uchwały przyjęto, że radni, osoby zaproszone oraz osoby biorące udział w sesji jako publiczność mogą rejestrować przebieg sesji na własny użytek na nośnikach audio lub wideo, pod warunkiem, że zgłoszą chęć rejestracji do Przewodniczącego Rady przed rozpoczęciem obrad. Osoby rejestrujące nie powinny w czasie obrad przemieszczać się po sali, ani wykonywać innych czynności, które utrudniają lub zakłócają przebieg sesji. Przyjęto, że radny uczestniczący w sesji nie może rejestrować jej przebiegu przy pomocy urządzeń, wymagających dozoru i obsługi. Dopuszczalne jest rejestrowanie przy pomocy urządzeń pracujących samodzielnie. Urządzenia te nie mogą przeszkadzać w pracy Rady.
W dalszej części uchwały przyjęto, że posiedzenia Komisji Stałych Rady nie są rejestrowane i publikowane. Rejestracja posiedzeń Komisji przez osoby prywatne odbywa się na takich samych zasadach jak rejestracja posiedzeń Rady. Posiedzenia Rady, które na mocy przepisów szczególnych objęte są tajemnicą służbową i państwową, nie mogą być rejestrowane. Uchwała wchodzi w życie w dniu podjęcia. Wykonanie uchwały powierzono Przewodniczącemu Rady oraz Burmistrzowi W.
Rozstrzygnięciem nadzorczym znak [...] z [...] czerwca 2011 r. Wojewoda [...] działając na podstawie art. 91 ustawy o samorządzie gminnym stwierdził nieważność uchwały Rady Miejskiej w W. z [...] kwietnia 2011 r. nr [...] w sprawie rejestracji audio i video sesji Rady Miejskiej w W. Organ poinformował, że rozstrzygnięcie nadzorcze wstrzymuje wykonanie uchwały z mocy prawa, z dniem jego doręczenia.
W uzasadnieniu podjętego rozstrzygnięcia organ nadzoru stwierdził, iż przedmiotowa uchwała narusza obowiązujące przepisy prawa. Jako podstawę podjęcia uchwały wskazano art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy o samorządzie gminnym stanowiący, że do wyłącznej właściwości rady gminy należy stanowienie w innych (aniżeli wymienione w tym przepisie) sprawach zastrzeżonych ustawami do kompetencji rady gminy. Przepis ten stanowi rzeczywiście podstawę do stanowienia w innych aniżeli wymienione w art. 18 ustawy sprawach, ale jednocześnie zastrzega, że kompetencje do stanowienia w danej sprawie winny w takim przypadku wynikać z innego przepisu szczególnego rangi ustawowej. Uprawnienie wynikające dla rady gminy z przepisu art. 18 ust. 2 pkt 15 powołanej ustawy aktualizuje się jedynie wówczas, gdy inna ustawa niż ustawa o samorządzie gminnym zawiera przepisy uprawniające radę gminy do uregulowania określonej sytuacji w drodze uchwały. Tymczasem ani w art. 61 Konstytucji RP, ani też w ustawie o dostępie do informacji publicznej nie zamieszczono przepisu upoważniającego radę gminy do stanowienia w sprawie rejestracji audio i video sesji tej rady.