Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Marek Wroczyński, Sędziowie Sędzia WSA Cezary Kosterna (sprawozdawca), Sędzia WSA Artur Kot, Protokolant Specjalista Ilona Obara, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 21 listopada 2013 r. sprawy ze skargi B. B. na decyzję Prezesa Rady Ministrów z dnia [...] lipca 2013 r. nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania renty specjalnej oddala skargę.
Prezes Rady Ministrów decyzją z dnia [...] lipca 2013 r. na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 Kpa utrzymał w mocy swoją poprzedzającą decyzję z dnia [...] maja 2013 r. o odmowie przyznania B.B. (dalej jako skarżący) emerytury specjalnej.
W uzasadnieniu decyzji organ wskazał, co następuje:
Przyznanie świadczenia na podstawie art. 82 ust. 1 ustawy z dnia 17 grudnia 1998 r. o emeryturach i rentach z Funduszu Ubezpieczeń Społecznych (Dz. U. z 2009 r. Nr 153, poz. 1227 z późn. zm.) jest możliwe w szczególnie uzasadnionych przypadkach. Przepis ten nie precyzuje warunków, jakie powinny być spełnione, aby renta lub emerytura mogła być przyznana w tym trybie. W związku z powyższym, każdy wniosek jest wnikliwie rozpatrywany i oceniany pod kątem występowania okoliczności mogących uzasadniać potraktowanie sprawy w sposób szczególny. Zgodnie z przyjętymi zasadami postępowania, potwierdzonymi przez wyrok Trybunału Konstytucyjnego z dnia 17 października 2006 r. sygn. akt P 38/05 (123/9A/2006) oraz orzecznictwo sądów administracyjnych, świadczenie specjalne może być przyznane osobie legitymującej się wybitnymi, niepowtarzalnymi zasługami i osiągnięciami w jakiejś dziedzinie aktywności, np. na niwie zawodowej, społecznej, artystycznej, sportowej czy też politycznej oraz w przypadku zaistnienia nadzwyczajnych zdarzeń losowych. Przy rozpatrywaniu wniosków o przyznanie świadczeń specjalnych brana jest pod uwagę także sytuacja bytowa wnioskodawców, jednak nie stanowi ona jedynego kryterium. W przeciwnym wypadku świadczenia specjalne zastępowałyby świadczenia przyznawane w ramach pomocy społecznej, co nie było zamiarem ustawodawcy przy stanowieniu przepisu art. 82 ust. 1 ww. ustawy.
Skarżący uzasadniając wniosek o przyznanie emerytury specjalnej podał, że ma [...] lat, jest inwalidą I grupy, kombatantem odznaczonym za "działalność okupacyjną", samorządową i partyjną, a za działalność na rzecz [...]-u, którego jest członkiem, otrzymał Złoty Krzyż Zasługi. Podniósł, że obecnie "jest w rodzinie K." i otrzymuje świadczenia w kwocie [...] zł miesięcznie, a Urząd ds. Kombatantów i Osób Represjonowanych przyznaje mu raz w roku zapomogę w kwocie ok. [...] zł, co nie wystarcza na pokrycie "doraźnych potrzeb życiowych", które określił na łączną kwotę wynoszącą [...] zł miesięcznie (w tym: koszty leczenia - [...] zł, opiekunka - [...] zł, telefon - [...] zł, ogrzewanie domu - [...] zł, gaz i energia elektryczna - [...] zł). W związku z powyższym wystąpił o przyznanie emerytury specjalnej w takiej wysokości, tj. [...] zł miesięcznie.
Do wniosku skarżący załączył kopie: przekazu ZUS na kwotę [...] zł i orzeczenia Wojewódzkiej Komisji Lekarskiej ds. Inwalidztwa i Zatrudnienia w R. z 1997 r., z którego wynika, że stan zdrowia skarżącego wymaga opieki osób drugich, ale nie pozostaje w związku z działaniami wojennymi. Nadesłał też kopie legitymacji potwierdzających odznaczenie wnioskodawcy odznakami: "Zasłużony Działacz Ruchu Spółdzielczego" (1985 r.), "Za Zasługi dla Województwa R." (1987 r.), "Weteran Walk o Niepodległość" (1998 r.), "Za Zasługi dla Związku Bojowników o Wolność i Demokrację" (1989 r.), "Za Zasługi dla Związku Kombatantów Rzeczypospolitej Polskiej i Byłych Więźniów Politycznych" (1997 r.), a także: medalem "Za Udział w Wojnie Obronnej 1939 r." (1988 r.), medalem "Zwycięstwa i Wolności" 1945 r. (1989 r.), srebrnym medalem "Opiekun Miejsc Pamięci Narodowej" (2001 r.), medalem "Pro Memoriał" (2005 r.) oraz Krzyżem Armii Krajowej (1994 r.) i Krzyżem Partyzanckim (1990 r.). Otrzymał także dwukrotnie Złoty Krzyż Zasługi (po raz drugi w 2002 r.)