Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Sławomir Fularski /sprawozdawca/, Sędziowie Sędzia WSA Marek Wroczyński, Sędzia WSA Henryka Lewandowska-Kuraszkiewicz, Protokolant Justyna Kapusta, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 3 lutego 2010 r. sprawy ze skargi C. J. na decyzję Dyrektora Okręgowego Służby Więziennej z dnia [...] sierpnia 2009 r. nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania pomocy finansowej na uzyskanie lokalu mieszkalnego 1) uchyla zaskarżoną decyzję; 2) stwierdza, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu w całości do chwili uprawomocnienia się niniejszego wyroku.
Dyrektor Aresztu Śledczego w R. decyzją nr [...] z dnia [...] lipca 2007 r. działając na podstawie art. 91 ust. 1 pkt 1 i 3 oraz art. 90 ustawy z dnia 26 kwietnia 1996 r. o Służbie Więziennej (t.j. Dz. U. z 2002 r. Nr 207, poz. 1761 ze zm., dalej jako ustawa o Służbie Więziennej) i § 2 pkt 1, § 3 rozporządzenia Ministra Sprawiedliwości z dnia 24 czerwca 2003 r. w sprawie pomocy finansowej przysługującej funkcjonariuszom Służby Więziennej na uzyskanie lokalu mieszkalnego (Dz. U. z 2003 r. Nr 132, poz. 1235, dalej jako rozporządzenie w sprawie pomocy finansowej) odmówił przyznania funkcjonariuszowi C.J. pomocy finansowej na uzyskanie lokalu mieszkalnego.
W uzasadnieniu swojego rozstrzygnięcia, organ wskazał, że C.J. zwrócił się w dniu [...] lipca 2007 r. z wnioskiem o przyznanie pomocy finansowej na budownictwo mieszkaniowe. Wnioskodawca rozbudowuje dom jednorodzinny wolnostojący w miejscowości S., przy ul. O. [...]. Organ podniósł, że jak wynika z aktu notarialnego z dnia [...] maja 2007 r., małżonka wnioskodawcy E. J. nabyła w drodze zniesienia współwłasności prawo własności nieruchomości zabudowanej częścią domu mieszkalnego o powierzchni [...] m kw., położonej w S. przy ul O. [...], tak więc jest właścicielką domu. W związku z powyższym funkcjonariuszowi nie można przydzielić lokalu mieszkalnego na podstawie decyzji administracyjnej, a zatem nie można mu także przyznać pomocy finansowej na uzyskanie lokalu mieszkalnego lub na budowę domu jednorodzinnego.
W wyniku złożonego przez C. J. odwołania od powyższej decyzji, Dyrektor Okręgowej Służby Więziennej w W., decyzją nr [...] z dnia [...] września 2007 r., utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję, podtrzymując argumentację organu I instancji. Na skutek wniesionej przez C. J. skargi, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 10 marca 2008 r. zapadłym w sprawie II SA/Wa 1969/07 uchylił zaskarżoną decyzję Dyrektora Okręgowej Służby Więziennej z dnia [...] września 2007 r. i stwierdził, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu w całości.
W uzasadnieniu wyroku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wskazał, że o ile wykładnia przepisów art. 91 ust. 1 pkt 1 i 3 oraz art. 90 ustawy o Służbie Więziennej i § 2 pkt 1, § 3 rozporządzenia w sprawie pomocy finansowej zastosowana przez organy w obu decyzjach jest prawidłowa, to poważne wątpliwości budzi ustalenie stanu faktycznego - przedmiotu inwestycji budowlanej rozpoczętej przez C.J.. Brak zaś rzetelnych ustaleń w tym zakresie uniemożliwia sądowi dokonanie weryfikacji zaskarżonej decyzji. Dokładne ustalenie przedmiotu inwestycji budowlanej ma bowiem wpływ na rozstrzygnięcie sprawy. Sąd zauważył, że organ poniekąd aprobuje taki stan, bowiem nie zakreśla C.J. terminów do konkretnego sprecyzowania swojego wniosku, przez co pogłębia stan niejasności przedmiotu rozpoczętej przez małżonków J. inwestycji budowlanej. Takim zaś działaniem organ naruszył zasady postępowania administracyjnego określone w art. 7, art. 8, art. 9 kpa. Wada ta z kolei uniemożliwia dokonanie właściwej kontroli merytorycznej podjętej decyzji i w rezultacie musi skutkować uchyleniem decyzji organu II instancji.