Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Marek Wroczyński (sprawozdawca), Sędziowie Sędzia WSA Sławomir Fularski, Sędzia WSA Justyna Mazur, Protokolant Starszy referent Magdalena Krawczyk, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 7 marca 2019 r. w Radomiu sprawy ze skargi [...] spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w K. na decyzję Dyrektora Generalny Krajowego Ośrodka Wsparcia Rolnictwa z dnia [...] listopada 2018 r. nr [...] w przedmiocie zobowiązania do wpłacenia opłaty naliczanej w związku z przekroczeniem przez dostawców hurtowych kwoty krajowej mleka 1) uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Dyrektora Oddziału Terenowego Krajowego Ośrodka Wsparcia Rolnictwa w W. z [...] sierpnia 2018 r. nr [...]; 2) zasądza od Dyrektora Generalnego Krajowego Ośrodka Wsparcia Rolnictwa na rzecz skarżącej [...] spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w K. kwotę [...] ([...]) złote tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Zaskarżoną decyzją z dnia [...] listopada 2018 roku, nr [...] Dyrektor Generalny Krajowego Ośrodka Wsparcia Rolnictwa, po rozpatrzeniu odwołania [...] sp. z o.o. nadanego w placówce pocztowej w dniu [...] września 2018 r. od decyzji Dyrektora Oddziału Terenowego Krajowego Ośrodka Wsparcia Rolnictwa w W. nr [...] z dnia [...] sierpnia 2018 r. o odpowiedzialności płatnika w związku z uchybieniem obowiązkowi określonemu w ustawie, postanowił na podstawie art. 138 § 1 pkt 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2018 r. poz. 2096) oraz art. 30 § 4, art. 47 § 4 i art. 53 § 4 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2018 r., poz. 800 ze zm.), a także art. 18 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 10 lipca 2015 r. o zmianie ustawy o Agencji Rynku Rolnego i organizacji niektórych rynków rolnych oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. z 2015 r. poz. 1419) w zw. z art. 40 ust. 1 i art. 40 ust. 2 pkt 1 i 2 ustawy z dnia 20 kwietnia 2004 r. o organizacji rynku mleka i przetworów mlecznych (Dz. U. z 2013 r., poz. 50, w brzmieniu obowiązującym do 03.10.2015 r.), § 9 Rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 29 lipca 2015 r. w sprawie realizacji przez Agencję Rynku Rolnego zadania polegającego na rozkładaniu na raty opłaty należnej od producentów mleka za przekroczenie kwot indywidualnych w roku kwotowym 2014/2015 (Dz. U. z 2015 r. poz. 1105), art. 8 ust. 1 i 3 ustawy z dnia 10 lutego 2017 r. o Krajowym Ośrodku Wsparcia Rolnictwa (Dz. U. z 2017 r. poz. 623 ze zm.) w zw. z art. 54 ustawy z dnia 10 lutego 2017 r. Przepisy wprowadzające ustawę o Krajowym Ośrodku Wsparcia Rolnictwa (Dz. U. z 2017 r., poz. 624 ze zm.) uchylić zaskarżoną decyzję w przedmiocie wysokości kwoty, którą [...] sp. z o.o. zobowiązana jest wnieść tytułem III raty należnej opłaty, oraz ustalił kwotę zobowiązania w wysokości [...] zł wraz z odsetkami za zwłokę naliczonymi przez podmiot skupujący od dnia następującego po dniu upływu terminu płatności do dnia zapłaty należności w stosunku do: [...] sp. z o.o. w K.
Podstawą rozstrzygnięcia były następujące ustalenia faktyczne i ocena prawna.
W dniu [...] sierpnia 2018 r. Dyrektor OT KOWR w W. wydał decyzję nr [...] o odpowiedzialności płatnika w związku z uchybieniem obowiązkowi określonemu w ustawie, na mocy której ustalił w stosunku do strony należność główną w wysokości [...] zł wraz z odsetkami za zwłokę, które winny zostać naliczone przez podmiot skupujący od dnia następującego po dniu upływu terminu płatności do dnia zapłaty należności.
W dniu [...] września 2018 r. [...] sp. z o.o. zwana dalej Spółką, Stroną lub Skarżącym złożyła odwołanie od powyższej decyzji do Dyrektora Generalnego Krajowego Ośrodka Wsparcia Rolnictwa (KOWR) za pośrednictwem Dyrektora OT KOWR w W. zarzucając zaskarżonej decyzji:
I. naruszenie przepisów prawa materialnego, tj.:
1) art. 36 ust. 3 ustawy z dnia 20 kwietnia 2004 r. o organizacji rynku mleka i przetworów mlecznych (Dz. U. 2004, poz. 897 ze zm.), stosowanego w brzmieniu dotychczasowym na podstawie art. 18 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 10 lipca 2015 r. o zmianie ustawy o Agencji Rynku Rolnego i organizacji niektórych rynków rolnych oraz niektórych ustaw (Dz. U. 2015 poz. 1419) oraz § 9 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 29 lipca 2015 r. w sprawie realizacji przez Agencję Rynku Rolnego zadania polegającego na rozkładaniu na raty opłaty od producentów mleka za przekroczenie kwot indywidualnych w roku kwotowym 2014/2015 (Dz. U. 2015, poz. 1105 ze zm.), poprzez ich błędną wykładnię i w konsekwencji błędne przyjęcie, że podmiot skupujący (w tym przypadku Skarżący) jest obowiązany do wniesienia na rachunek Oddziału Terenowego KOWR w W. w terminie określonym w naruszonym przepisie, opłaty o której mowa w art. 36 ust. 2 ustawy o organizacji rynku mleka i przetworów mlecznych w przypadku, gdy dostawca hurtowy nie wniesie w ustawowym terminie tej opłaty na rzecz podmiotu skupującego, podczas gdy z wykładni językowej naruszonych przepisów wynika wprost, że podmiot skupujący jest zobowiązany jedynie do "przekazania", a zatem do dokonania transferu, opłaty wniesionej uprzednio przez dostawcę hurtowego na rzecz podmiotu skupującego, a nie do zapłaty ww. opłaty z góry oraz z własnych środków, bez względu na fakt, czy dostawca hurtowy uprzednio wniesie tę opłatę na rzecz podmiotu skupującego;