Sprawa ze skargi na postanowienie Ministra Finansów w przedmiocie odmowy zawieszenia postępowania
Sentencja

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Artur Kot, Sędziowie Sędzia WSA Leszek Kobylski, Sędzia WSA Sławomir Fularski /sprawozdawca/, Protokolant referent stażysta Magdalena Krawczyk, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 8 grudnia 2010 r. sprawy ze skargi Wójta Gminy M. na postanowienie Ministra Finansów z dnia [...] maja 2010 r. nr [...] w przedmiocie odmowy zawieszenia postępowania oddala skargę.

Uzasadnienie strona 1/5

Postanowieniem znak [...] z dnia [...] kwietnia 2010 r. Minister Finansów działając na podstawie art. 97 § 1 pkt 4 oraz art. 123 § 1 i 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 ze zm., zwana dalej Kpa), odmówił zawieszenia postępowania administracyjnego prowadzonego w sprawie zwrotu nienależnie uzyskanej przez Gminę M. kwoty części oświatowej subwencji ogólnej za 2006 r.

W uzasadnieniu rozstrzygnięcia organ przedstawił przebieg postępowania w sprawie. Podał, iż w dniu [...] marca 2010 r. Gmina M. złożyła wniosek o zawieszenie postępowania w sprawie zwrotu nienależnie uzyskanej kwoty części oświatowej subwencji ogólnej za 2006 r. do czasu rozpoznania przez Trybunał Konstytucyjny (dalej TK) jej wniosku z [...] marca 2010 r. o zbadanie zgodności z Konstytucją i innymi ustawami przepisów § 3 wraz z załącznikiem rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej i Nauki z dnia 22 grudnia 2005 r. w sprawie sposobu podziału części oświatowej subwencji ogólnej dla jednostek samorządu terytorialnego w roku 2006 (Dz. U. z 2005 r. Nr 266, poz. 2231) w zakresie w jakim uzależniają przyznanie dotacji dla uczniów niepełnosprawnych wyłącznie od uzyskania orzeczenia zespołów orzekających działających w publicznych poradniach psychologiczno - pedagogicznych, w tym poradniach specjalistycznych.

Organ wyjaśnił, iż wszczęcie postępowania w przedmiocie zwrotu części oświatowej subwencji ogólnej jest wynikiem uwzględnienia przy kalkulacji tej części subwencji ogólnej zawyżonej liczby uczniów posiadających orzeczenia poradni psychologiczno - pedagogicznych o potrzebie kształcenia specjalnego. Z opisu wag P3, P4 i P5 w algorytmie podziału części oświatowej subwencji ogólnej dla jednostek samorządu terytorialnego stanowiącego załącznik do rozporządzenia w sprawie podziału subwencji oświatowej wprost wynika, że wskazanymi wagami przy kalkulacji części oświatowej subwencji ogólnej na 2006 rok mogli być objęci tylko uczniowie posiadający orzeczenia poradni psychologiczno-pedagogicznej, w tym poradni specjalistycznej o potrzebie kształcenia specjalnego. Rozpatrzenie przedmiotowej sprawy przez Ministra Finansów nie wymaga rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego przez inny organ lub sąd, bowiem podstawą powyższego są przepisy oraz dane stanowiące podstawę naliczenia subwencji oświatowej ogólnej. Przesłanki zawieszenia postępowania nie stanowi także złożenie wniosku o zbadanie zgodności z Konstytucją przepisów rozporządzenia regulujących kwestię naliczania subwencji oświatowej ogólnej.

Organ podał, iż zakwestionowane przez Gminę M. przepisy korzystają z domniemania konstytucyjności. W niniejszej sprawie brak jest bezpośredniej zależności pomiędzy złożeniem wniosku do TK, a możliwością rozpatrzenia sprawy o zwrot nienależnie otrzymanej subwencji. Powołując treść art. 97 § 1 pkt 4 Kpa wywiódł, iż przesłanka zawieszenia postępowania występuje w sytuacji, gdy od rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego uzależnione jest rozpoznanie sprawy w ogóle, nie zaś wydanie pozytywnej dla strony decyzji. Ponadto w rozumieniu przepisów Konstytucji RP, TK nie jest organem administracji publicznej ani sądem. W związku z powyższym złożenie do TK wniosku o charakterze abstrakcyjnym o zbadanie konstytucyjności ww. przepisów rozporządzenia nie może stanowić podstawy do zawieszenia postępowania.

Strona 1/5