Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Justyna Mazur Sędziowie Sędzia WSA Iwona Szymanowicz-Nowak (sprawozdawca) Sędzia WSA Renata Nawrot po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w Radomiu w trybie uproszczonym w dniu 30 września 2021 r. sprawy ze skargi R. Ł. na postanowienie Generalnego Dyrektora Ochrony Środowiska z dnia [...] czerwca 2021 r. znak: [...] w przedmiocie odmowy uzgodnienia projektu decyzji o warunkach zabudowy oddala skargę.
Zaskarżonym postanowieniem z [...] czerwca 2021 r. znak: [...] Generalny Dyrektor Ochrony Środowiska (dalej: organ odwoławczy, GDOŚ), działając na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 w związku z art. 144 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2020 r. poz. 256 ze zm., dalej: k.p.a.), po rozpatrzeniu zażalenia R. Ł. (dalej: strona, skarżący, inwestor), utrzymał w mocy postanowienie Regionalnego Dyrektora Ochrony Środowiska w W. (dalej: organ I instancji, RDOŚ) z [...] grudnia 2020 r. znak: [...].
Podstawę rozstrzygnięcia stanowiły następujące ustalenia faktyczne i prawne:
Wójt Gminy [...] wnioskiem z [...] grudnia 2020 r. zwrócił się do RDOŚ o uzgodnienie projektu decyzji o warunkach zabudowy dla inwestycji polegającej na budowie budynku mieszkalnego jednorodzinnego wraz z infrastrukturą techniczną oraz budynkiem garażowym wolnostojącym na działkach o numerach ewidencyjnych: [...] i [...], obręb 0009 [...], gmina [...].
Postanowieniem z [...] grudnia 2020 r. znak: [...] organ
I instancji, działając na podstawie art. 106 § 5 k.p.a. oraz art. 60 ust. 1 i art. 53 ust. 4 pkt 8 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. z 2020 r. poz. 293, ze zm., dalej: u.p.z.p.), odmówił uzgodnienia projektu decyzji o warunkach zabudowy dla ww. inwestycji.
W uzasadnieniu wskazał, że planowana inwestycja usytuowana jest w granicach obszaru europejskiej sieci Natura 2000 [...] PLB 140013, jako specjalny obszar ochrony ptaków oraz graniczy ze specjalnym obszarem ochrony siedlisk Puszcza [...] PLH140035. Ponadto przedmiotowa inwestycja zlokalizowana jest w granicach otuliny [...] Parku Krajobrazowego im. Profesora R. Z.. Działki te są łąkami (ŁV) o łącznej powierzchni [...] ha.
Organ I instancji wyjaśnił, że obszar [...] obejmuje znaczną część jednego z większych kompleksów leśnych w środkowej Polsce - Puszczy [...], na granicy [...] i [...], w widłach pradolin W., R. i Z., na terenie Równiny R.j. Lasy zajmują większość powierzchni obszaru. Resztę terenu pokrywają pola uprawne, łąki i pastwiska. Celem ochrony [...] PLB140013 jest 29 gatunków ptaków z Załącznika l Dyrektywy Ptasiej oraz 7 gatunków z Polskiej Czerwonej Księgi (PCK). Wykazano z tego terenu ponad 200 gatunków ptaków, w tym 147 lęgowych. W Standardowym Formularzu Danych dla [...] PLB140013 zawarto informacje dotyczące 21 gatunków ptaków stanowiących przedmiot ochrony tego obszaru. Zdaniem organu I instancji głównymi zagrożeniami dla analizowanego terenu są: zabudowywanie obszarów dotąd niezabudowanych oraz silna presja turystyczna związana z rekreacją.
Z ekspertyzy przyrodniczej wykonanej w 2018 r. przez [...] Towarzystwo Ornitologiczne wynika, że na działkach objętych wnioskiem oraz w bliskiej odległości od miejsca planowanego zainwestowania w [...] stwierdzono występowanie co najmniej 1 pary zimorodka (Alcedo atthis).
Zgodnie z informacjami zawartymi w Standardowym Formularzu Danych (data aktualizacji - październik 2020 r.) wielkość populacji zimorodka na obszarze [...] PLB140013 wynosi 10-15 par, co stanowi około 10% populacji tego gatunku na terenie całego obszaru Natura 2000 [...] PLB140013. Siedliskiem zimorodka są niewielkie rzeki, cieki, strumienie z wolno płynącą wodą zasobną w małe rybki. Ważne są piaszczyste skarpy wzdłuż brzegów, stanowiące dogodne miejsce na kopanie norek gniazdowych. W Ostoi stwierdzono gniazdowanie 10-15 par, głównie w korytach R., Z., G. i K.. Badania przeprowadzone w 2018 r. wykazały spadek liczebności do 8 par.