Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Iwona Owsińska-Gwiazda, Sędziowie Sędzia WSA Sławomir Fularski (sprawozdawca), Sędzia WSA Leszek Kobylski, Protokolant Starszy referent Magdalena Krawczyk, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 13 grudnia 2018 r. w Radomiu sprawy ze skargi [...] Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością Spółka komandytowa z siedzibą w R. na decyzję Ministra Rodziny, Pracy i Polityki Społecznej z dnia [...] czerwca 2018 r. nr [...] w przedmiocie pisemnej interpretacji indywidualnej w zakresie przepisów ustawy o rehabilitacji zawodowej i społecznej oraz zatrudnianiu osób niepełnosprawnych oddala skargę.
Pismem z [...] listopada 2017 r. [...] MR Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością Spółka komandytowa z siedzibą w R. (dalej jako "wnioskodawca" lub "Spółka") złożyła do Prezesa Zarządu Państwowego Funduszu Rehabilitacji Osób Niepełnosprawnych (PFRON) na podstawie art. 10 ustawy z 2 lipca 2004 r.
o swobodzie działalności gospodarczej (Dz. U. z 2016 r., poz. 1829) wniosek o wydanie pisemnej interpretacji co do zakresu stosowania art. 33a ustawy z 27 sierpnia 1997 r.
o rehabilitacji zawodowej i społecznej oraz zatrudnianiu osób niepełnosprawnych (Dz. U. z 2016 r., poz. 2046, dalej jako "ustawa o rehabilitacji") w związku z art. 33 ust. 7 i 7a tejże ustawy.
W przedmiotowym wniosku wnioskodawca przedstawił następujące zdarzenie przyszłe:
Spółka utraciła status zakładu pracy chronionej w dniu [...] lipca 2012 r. Jednocześnie, w związku osiąganiem wskaźnika zatrudnienia osób niepełnosprawnych przekraczającego 25% oraz zatrudnienia ogółem przekraczającego 15 osób, zachowała zakładowy fundusz rehabilitacji osób niepełnosprawnych (zwany dalej jako ZFRON lub zakładowy fundusz rehabilitacji) oraz niewydatkowane środki tego funduszu. Było to jednoznaczne z brakiem obowiązku, po stronie wnioskodawcy, wpłaty do PFRON niewykorzystanych środków zakładowego funduszu rehabilitacji oraz kwoty odpowiadającej kwocie wydatkowanej ze środków ZFRON na nabycie, wytworzenie lub ulepszenie środków trwałych w związku z modernizacją zakładu, utworzeniem lub przystosowaniem stanowisk pracy dla osób niepełnosprawnych, budową lub rozbudową bazy rehabilitacyjnej, wypoczynkowej i socjalnej oraz na zakup środków transportu - w części która nie została pokryta odpisami amortyzacyjnymi, ustalonymi przy zastosowaniu stawek amortyzacyjnych wynikających z Wykazu rocznych stawek amortyzacyjnych. Obowiązek zwrotu kwot, o których mowa w ust. 7 i 7a art. 33 ustawy o rehabilitacji dotyczy jedynie przypadków likwidacji, upadłości albo wykreślenia z ewidencji działalności gospodarczej, jak też utraty statusu zakładu pracy chronionej i nieosiągania stanu zatrudnienia ogółem w wysokości co najmniej 15 pracowników w przeliczeniu na pełny wymiar czasu pracy oraz wskaźnika zatrudnienia osób niepełnosprawnych w wysokości co najmniej 25%. Wedle natomiast art. 33a ustawy o rehabilitacji - przepisy art. 33 stosuje się do pracodawców, o których mowa w art. 33 ust. 7b tejże ustawy. Na tej też podstawie Spółka wydatkowała całe środki (pieniądze) zakładowego funduszu rehabilitacji. W związku z planowanym w 2018 r. rozwojem wnioskodawcy oraz wzrostem zatrudnienia, istnieje prawdopodobieństwo nieosiągania wskaźnika zatrudnienia osób niepełnosprawnych w wysokości co najmniej 25%.
Zdaniem wnioskodawcy, w takim przypadku przepisy art. 33 ust. 7 i 7a ustawy o rehabilitacji nie znajdą zastosowania - albowiem znalazły one do niego zastosowanie od dnia 1 lipca 2012 r. Przepisy art. 33 ust. 7 i 7a ustawy o rehabilitacji stosuje się do skonkretyzowanych zdarzeń prawnych u określonych podmiotów (zakładów pracy chronionej). Zdarzeniami tymi są: likwidacja, upadłość albo wykreślenie z ewidencji działalności gospodarczej. W przedmiotowym zdarzeniu - tj. rozwoju Spółki skutkującym nieosiąganiem wskaźnika zatrudnienia osób niepełnosprawnych na poziomie co najmniej 25% - ze względu na przesłanki przedmiotowo-podmiotowe - nie zaistnieje po stronie Spółki zobowiązanie wobec PFRON, związane z zakładowym funduszem rehabilitacji nakładające obowiązek niezwłocznej wpłaty środków tego funduszu w razie likwidacji, upadłości albo wykreślenia z ewidencji działalności gospodarczej prowadzonego przez pracodawcę zakładu pracy chronionej lub utraty statusu zakładu pracy chronionej oraz kwoty odpowiadającej kwocie wydatkowanej ze środków zakładowego funduszu rehabilitacji na nabycie, wytworzenie lub ulepszenie środków trwałych w związku z modernizacją zakładu, utworzeniem lub przystosowaniem stanowisk pracy dla osób niepełnosprawnych, budową lub rozbudową bazy rehabilitacyjnej, wypoczynkowej i socjalnej oraz na zakup środków transportu - w części, która nie została pokryta odpisami amortyzacyjnymi, ustalonymi przy zastosowaniu stawek amortyzacyjnych wynikających z Wykazu rocznych stawek amortyzacyjnych.