Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Iwona Szymanowicz-Nowak (sprawozdawca), Sędziowie Sędzia WSA Leszek Kobylski, Sędzia WSA Renata Nawrot, Protokolant Starszy referent Magdalena Krawczyk, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 16 kwietnia 2019 r. w Radomiu sprawy ze skargi G. S. na rozstrzygnięcie Samorządu Województwa [...] z dnia [...] listopada 2018 r. nr [...], [...] w przedmiocie odmowy przyznania pomocy unijnej uchyla zaskarżone rozstrzygnięcie.
Gmina S. (dalej: gmina, skarżąca, strona) w dniu 21 sierpnia 2018 r. złożyła do Urzędu Marszałkowskiego Województwa [...] w W. (dalej: organ, Samorząd) wniosek o przyznanie pomocy finansowej w kwocie [...] zł na realizację operacji: "Budowa budynku świetlicy wiejskiej w S." dla operacji typu "Inwestycje w obiekty pełniące funkcje kulturalne" w ramach poddziałania "Wsparcie inwestycji w tworzenie, ulepszenie i rozwijanie podstawowych usług lokalnych dla ludności wiejskiej, w tym rekreacji, kultury i powiązanej infrastruktury" w ramach działania "Podstawowe usługi i odnowa wsi na obszarach wiejskich" objętego Programem Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2014-2020.
Samorząd pismem z [...] listopada 2018 r. nr: [...],[...], działając na podstawie art. 35 ust. 1 ustawy z 20 lutego 2015 r. o wspieraniu rozwoju obszarów wiejskich z udziałem środków Europejskiego Funduszu Rolnego na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich w ramach Programu Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2014-2020 (Dz. U. z 2018 r. poz. 627, dalej jako: ustawa o wspieraniu rozwoju obszarów wiejskich), odmówił przyznania pomocy na realizację powyższej operacji.
Wskazując przyczyny odmowy przyznania pomocy organ powołał § 18 ust. 4 pkt 1 rozporządzenia Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z 18 sierpnia 2017 r. w sprawie szczegółowych warunków i trybu przyznawania oraz wypłaty pomocy finansowej na operacje typu "Inwestycje w obiekty pełniące funkcje kulturalne", operacje typu "Kształtowanie przestrzeni publicznej" oraz operacje typu "Ochrona zabytków i budownictwa tradycyjnego" w ramach działania "Podstawowe usługi i odnowa wsi na obszarach wiejskich" objętego Programem Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2014-2020 (Dz. U. z 2018 r. poz. 154, dalej jako: rozporządzenie z 18 sierpnia 2017 r.) oraz
§ 2b ust. 1 rozporządzenia Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z 12 października 2015 r.
w sprawie wysokości limitów środków dostępnych w poszczególnych województwach lub latach w ramach określonych działań lub poddziałań Programu Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2014-2020 (Dz. U. z 2015 r. poz. 1755 ze zm., dalej jako: rozporządzenie z 12 października 2015 r.).
Samorząd wyszczególnił kryteria brane pod uwagę przy ocenie wniosku Gminy, zawarte w § 8 ust. 1 i ust. 2 pkt 7 rozporządzenia z 18 sierpnia 2017 r., wskazując przyznaną stronie liczbę punktów oraz liczbę punktów możliwych do uzyskania. Wskazał, że zgodnie z uchwałą Zarządu Województwa M. Nr [...] z [...] października 2018 r. w limicie mieszczą się wnioski umieszczone na liście operacji informującej o kolejności przysługiwania pomocy na pozycji od 1 do 23. Natomiast przedmiotowa operacja uzyskała 17 punktów i znalazła się na pozycji 65, dlatego odmówiono stronie przyznania pomocy.
W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skarżąca zarzuciła, że zaskarżone rozstrzygnięcie Samorządu zostało wydane z rażącym naruszeniem art. 8 ust. 1 i ust. 2 pkt 7 oraz § 18 ust. 4 pkt 1 rozporządzenia z 18 sierpnia 2017 r. poprzez dokonanie wadliwej oceny wniosku strony. Wadliwość ta sprowadzała się do tego, że za kryteria opisane w punktach 1 i 10 pisma skarżącej błędnie nie przyznano punktów, gdy tymczasem powinna otrzymać po 4 punkty za każde. Łącznie nie przyznano jej więc 8 punktów, co spowodowało uzyskanie 17 punktów, zamiast 25. Doliczenie 8 punktów dawałoby operacji objętej wnioskiem 10 pozycję na liście operacji zakwalifikowanych do dofinansowania. Wówczas operacja mieściłaby się w limicie 150% środków przeznaczonych na wymieniony cel.