Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Iwona Owsińska - Gwiazda, Sędziowie Sędzia WSA Leszek Kobylski /sprawozdawca/, Sędzia WSA Renata Nawrot, Protokolant Referent - stażysta Urszula Sieradz, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 11 września 2014 r. sprawy ze skargi R. S. M. i K. P. T. D. na postanowienie Głównego Inspektora Transportu Drogowego z dnia [...] grudnia 2013 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji oddala skargę.
Zaskarżonym postanowieniem z dnia [...] grudnia 2013 r. znak [...] Główny Inspektor Transportu Drogowego (dalej określany jako "organ administracji" lub "GITD"), po rozpatrzeniu wniosku R. S. (dalej określany również jako "skarżący" lub "strona") o ponowne rozpoznanie sprawy rozstrzygniętej postanowieniem tegoż organu z dnia [...] października 2013 r. o odmowie wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji Głównego Inspektora Transportu Drogowego z dnia [...] maja 2010 r. nr [...] - utrzymał zaskarżone postanowienie I instancji w mocy.
W uzasadnieniu wydanego postanowienia organ poniósł, że ostateczną decyzją z dnia [...] maja 2010 r. GITD utrzymał w mocy w całości decyzję [...] Wojewódzkiego Inspektora Transportu Drogowego z dnia [...] marca 2010 r. o nałożeniu na R. S. prowadzącego działalność gospodarczą pod nazwą "Międzynarodowe i Krajowe Przewozy Transportem Drogowym" kary pieniężnej w kwocie [...] zł w związku z naruszeniami stwierdzonymi podczas kontroli przeprowadzonej w siedzibie przedsiębiorcy. Organ wskazał, że skarga strony od powyższej decyzji została wyrokiem z dnia 26 stycznia 2011 r. sygn. akt VIII SA/Wa 808/10 WSA w Warszawie oddalona. Wyrok ten, po rozpoznaniu skargi kasacyjnej strony, wyrokiem NSA w Warszawie z dnia 3 października 2012 r. sygn. akt II GSK 1327/11, został utrzymany w mocy.
R. S. pismem z dnia [...] lutego 2013 r. złożył do GITD wniosek o stwierdzenie nieważności ww. decyzji GITD z dnia [...] maja 2010 r.
W rezultacie badania wniosku organ nie stwierdził jego zasadności i w związku z tym postanowieniem z dnia [...] października 2013 r. odmówił wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności ww. decyzji. Rozpoznając środek odwoławczy wniosek o ponowne rozpoznanie sprawy i zarzuty podniesione przez stronę od postanowienia I instancji, GITD utrzymując w mocy zaskarżone postanowienie podniósł następująca argumentację:
Wskazał, że dokonując oceny zarzutów skarżącego zawartych we wniosku o wszczęcie postępowania o stwierdzenie nieważności, jak i w środku odwoławczym (wniosku o ponowne rozpoznanie sprawy), prawidłowo ocenił, że argumenty używane przez skarżącego były już przez niego podnoszone w trakcie sądowej kontroli kwestionowanej decyzji z dnia [...] maja 2010 r. przez WSA W Warszawie i NSA, zakończonej wyrokami oddalającymi skargi strony. Organ wskazał w związku z tym, że stosownie do art. 153 ustawy p.p.s.a. organ administracji publicznej jest związany wskazaniami i oceną prawną wyrażoną w wyroku sądu, a także, że stosownie do art. 170 ustawy p.p.s.a. prawomocne orzeczenie sądu jest wiążące nie tylko dla stron, sądu który je wydał, ale również dla innych sądów, organów państwowych, a w przypadkach w ustawie przewidzianych także dla innych osób.
Organ podniósł, że konsekwencją powyższych regulacji jest ograniczenie możliwości wszczęcia przez organy administracji publicznej postępowania o stwierdzenie nieważności decyzji, co do której została prawomocnie oddalona skarga do sądu administracyjnego. W tym kontekście GITD powołał się na uchwałę 7 sędziów NSA z dnia 7 grudnia 2010 r. sygn. I OSP 6/09, zgodnie z którą istnienie prawomocnego wyroku sądu administracyjnego oddalającego skargę na decyzję skutkuje wydaniem postanowienia o odmowie wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności, ale tylko wówczas, gdy w rezultacie wstępnego badania zawartości żądania organ administracji publicznej ustali wystąpienie, ze względu na wydany wyrok sądu, przeszkody przedmiotowej czyniącej jego rozpoznanie niedopuszczalnym. Organ podniósł, że tego rodzaju przesłanki zaistniały w rozpoznawanej sprawie, gdyż zasadnie ocenił, że prawomocne oddalenie skargi nastąpiło w wyniku rozważenia przez sąd administracyjny także okoliczności odpowiadających przyczynom wadliwości wskazanym we wniosku strony o stwierdzenie jej nieważności. W ocenie organu, żądanie strony stwierdzenia nieważności decyzji, przy wskazywaniu wciąż tych samych okoliczności, nie znajduje uzasadnienia i wkraczałoby w zakres oceny objętej powagą rzeczy osądzonej. Powyższe uzasadnia twierdzenie, że w rozpoznawanej sprawie wystąpiła, z uwagi na wydany uprzednio w sprawie powoływany wyżej prawomocny wyrok NSA z dnia 3 października 2012 r., przeszkoda przedmiotowa czyniąca niedopuszczalnym rozpoznanie wniosku strony o stwierdzenie nieważność ww. decyzji i skutkująca obowiązkiem wydania postanowienia o odmowie wszczęcia postępowania.