Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Leszek Kobylski, Sędziowie Sędzia WSA Renata Nawrot, Sędzia WSA Iwona Szymanowicz - Nowak (sprawozdawca), Protokolant specjalista Michał Syta, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 29 listopada 2018 r. w Radomiu sprawy ze skargi Prokuratora Rejonowego w Grójcu na uchwałę Rady Gminy w Goszczynie z dnia 18 listopada 2008 r. nr XX/106/08 w przedmiocie określenia górnych stawek opłat ponoszonych przez właścicieli nieruchomości za usługi w zakresie odbierania odpadów komunalnych oraz opróżniania zbiorników bezodpływowych stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały w całości.
W dniu 18 listopada 2008 r. Rada Gminy w Goszczynie (dalej: Rada, organ), działając na podstawie art. 7 ust. 1 pkt 3 i art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy z 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591, ze zm., zwanej dalej: u.s.g.), art. 3 i art. 6 ust. 2 i 4 ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (Dz.U. z 2005 r. Nr 236, poz. 2008 ze zm., zwanej dalej: ustawą o utrzymaniu czystości) oraz art. 9 ustawy z dnia 5 lipca 2001 r. o cenach (Dz.U. Nr 97, poz. 1050 ze zm., zwanej dalej: ustawą o cenach) podjęła uchwałę Nr XX/106/2008 (dalej: uchwała) w sprawie określenia górnych stawek opłat ponoszonych przez właścicieli nieruchomości za usługi w zakresie odbierania odpadów komunalnych oraz opróżniania zbiorników bezodpływowych.
Zgodnie z § 2 przedmiotowej uchwały, ustalono górne stawki opłat ponoszonych przez właścicieli nieruchomości za usługi świadczone przez podmioty uprawnione do prowadzenia działalności w zakresie odbierania odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości w wysokości: 1. worek 120 l - 20 zł plus podatek VAT 7%, 2. pojemnik 120 l - 22 zł plus podatek VAT 7%, 3. pojemnik 240 l - 42 zł plus podatek VAT 7%, 4. kontener 5,5 m3 - 80 zł/m3 plus podatek Vat 7%, 5. kontener KP-7 - 80 zł/m3 plus podatek VAT 7%, 6. worek 120 l - śmieci segregowane - 8 zł plus podatek VAT 7%.
W § 3 uchwały Rada ustaliła górne stawki opłat ponoszonych przez właścicieli nieruchomości za usługi świadczone przez podmioty uprawnione do prowadzenia działalności w zakresie opróżniania zbiorników bezodpływowych i transportu nieczystości ciekłych w wysokości 50 zł netto + VAT za 1 m³.
Skargę na powyższą uchwałę wniósł Prokurator Rejonowy w Grójcu (dalej: Prokurator, skarżący), zarzucając rażące naruszenie prawa, tj. art. 3 pkt 2 ustawy z dnia 9 maja 2014 r. o informowaniu o cenach towarów i usług (Dz. U. 2017, poz. 1830) w dacie obowiązującej na dzień wydania zaskarżonej uchwały, polegające na wskazaniu w § 2 i § 3, że podane tam kwoty są kwotami netto, do których należy doliczyć obowiązującą stawkę podatku VAT, podczas gdy wskazany wyżej przepis ustawy o cenach mówi, że w cenie uwzględnia się już podatek od towarów i usług (VAT), zatem stawki podane w uchwale powinny uwzględniać w sobie należny podatek i zawierać cenę brutto (razem z podatkiem VAT).
Prokurator wniósł o stwierdzenie nieważności zaskarżonej uchwały w całości.
W uzasadnieniu skargi Prokurator podniósł, iż § 2 i § 3 uchwały jest sprzeczny z art. 3 ust. 1 pkt 1 w związku z art. 2 ustawy o informowaniu o cenach towarów i usług bowiem cena towaru lub usługi nie obejmuje podatku VAT tylko wtedy, gdy te nie są takim podatkiem obciążone. Przez cenę rozumie się również stawkę taryfową (art. 3 ust. 2 cytowanej ustawy). Wskazane w uchwale stawki za usuwanie odpadów komunalnych to nic innego jak opłata, która wyznaczona jest w charakterze ceny i która może być nałożona na mieszkańców. Tak rozumiana cena musi zawierać podatek VAT oraz inne podatki, gdy takowe są wymagane. Usługa, będąca przedmiotem uchwały, jest ex lege obłożona podatkiem od towarów i usług (art. 41 ust. 2 w związku z poz. Nr 140 z załącznika nr 3 ustawy z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług - Dz.U. z 2017 r. poz. 1221, zwanej dalej: ustawą o VAT).