Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Iwona Szymanowicz- Nowak /sprawozdawca/, Sędziowie Sędzia WSA Sławomir Fularski, Sędzia WSA Artur Kot, Protokolant Starszy referent Karolina Kaca, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 13 kwietnia 2016 r. w Radomiu sprawy ze skargi J. C. na decyzję Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia [...] maja 2015 r. nr [...] w przedmiocie określenia zobowiązania z tytułu wpłat na Państwowy Fundusz Rehabilitacji Osób Niepełnosprawnych oddala skargę.
Decyzją z dnia [...] lipca 2014 r., znak: [...], Prezes Zarządu Państwowego Funduszu Rehabilitacji Osób Niepełnosprawnych (dalej: Prezes Zarządu PFRON, organ I instancji), działając na podstawie art. 21 § 3 i art. 207 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa (Dz.U. z 2012 r. poz. 749 ze zm., zwana dalej: O.p.) oraz art. 33 ust. 3 pkt 3, ust. 4, ust. 4a i art. 49 ust. 1, ust. 2 ustawy z dnia 27 sierpnia 1997 r. o rehabilitacji zawodowej i społecznej oraz zatrudnianiu osób niepełnosprawnych (Dz.U. z 2011 r. Nr 127, poz. 721, ze zm., zwana dalej: "ustawą o rehabilitacji"), określił J. C., prowadzącemu działalność gospodarczą pod nazwą [...] z siedzibą w R. (dalej: skarżący, strona), wysokość zobowiązań z tytułu wpłat na Państwowy Fundusz Rehabilitacji Osób Niepełnosprawnych (dalej: PFRON, Fundusz) za lipiec 2013 r. w związku z:
- niezgodnym z ustawą wykorzystaniem środków zakładowego funduszu rehabilitacji osób niepełnosprawnych w wysokości [...] zł oraz
- nieterminowym przekazaniem środków zakładowego funduszu rehabilitacji osób niepełnosprawnych w wysokości [...] zł.
W uzasadnieniu wskazał, że w dniu [...] sierpnia 2013 r. do PFRON wpłynęło pismo Naczelnika [...] Urzędu Skarbowego w R. z dnia [...] lipca 2013 r., znak: [...], wraz z protokołami kontroli podatkowej przeprowadzonej w zakładzie skarżącego w dniach: [...] czerwca 2013 r. - [...] lipca 2013 r. w zakresie prawidłowości gromadzenia i wydatkowania przez pracodawcę środków z zakładowego funduszu rehabilitacji osób niepełnosprawnych (dalej: zfron) oraz zbadania, czy środki na PFRON przekazano w odpowiedniej wysokości za okresy:
[...] grudnia 2007 r. - [...] grudnia 2008 r. oraz [...] października 2009 r. - [...] sierpnia 2012 r. Ustalenia poczynione w toku kontroli zostały zawarte w protokole z dnia [...] lipca 2013 r., doręczonym stronie w tym samym dniu. Kontrola wykazała nieprawidłowości w dysponowaniu środkami zfron (nieterminowe przekazanie środków zfron na rachunek bankowy tego funduszu oraz niezgodne z ustawą wykorzystanie tych środków).
Po przeprowadzeniu postępowania organ I instancji stwierdził naruszenie przez skarżącego art. 33 ust. 3 pkt 3 ustawy o rehabilitacji przez nieterminowe dokonanie wpłat z tytułu zwolnień z podatku od nieruchomości oraz podatku dochodowego od osób fizycznych na rachunek bankowy zfron (wyliczenie kwoty strona [...] - [...] decyzji organu I instancji), a także naruszenie art. 33 ust. 4 ww. ustawy poprzez niezgodne z ustawą przeznaczanie środków zfron (wyliczenie kwoty strona [...] - [...] decyzji Prezesa Zarządu PFRON). Organ I instancji oparł się na protokole kontroli wraz z załącznikami oraz nie odmówił wiarygodności żadnemu z dokumentów. Łączna kwota zobowiązania podatkowego wyliczona skarżącemu na podstawie art. 33 ust. 4a ustawy o rehabilitacji w związku z art. 21 § 1 pkt 1 O.p. za lipiec 2013 r. wyniosła [...] zł.
W odwołaniu skarżący wniósł o uchylenie w całości zaskarżonej decyzji, zarzucając jej naruszenie:
- art. 33 ust. 6 w związku z art. 33 ust. 1-4a ustawy o rehabilitacji oraz w związku z art. 122 i art. 187 O.p. przez przekroczenie uprawnień do wydania decyzji określającej sankcję z tytułu wpłat na PFRON, polegające na uznaniu za nieterminowe przekazanie środków na rachunek zfron, odnośnie których właściwy terenowo urząd skarbowy, wyłącznie właściwy do kontroli terminowości przekazywania środków na zfron, nie stwierdził jakichkolwiek nieprawidłowości;