Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Sławomir Fularski, Sędziowie Sędzia WSA Leszek Kobylski (sprawozdawca), Sędzia WSA Artur Kot, Protokolant Specjalista Ilona Obara, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 22 listopada 2018 r. w Radomiu sprawy ze skargi Prokuratora Rejonowego w [...] na uchwałę Rady Miejskiej w [...] z dnia [...]grudnia 2002 r. nr [...] w przedmiocie określenia stawek opłat za usuwanie odpadów komunalnych 1) stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały w części dotyczącej § 1 ust. 3; 2) w pozostałym zakresie skargę oddala.
Rada Gminy T. działając na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy z dnia 8 marca 1990r o samorządzie gminnym (tekst jedn. Dz. U. z 2001 Nr 142, poz. 1591 ze zm.; dalej: "u.s.g.") w związku z art. 6 ustawy z ustawy z dnia 13 września 1996 r.
o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (Dz. U. Nr 132, poz. 622 ze zm.; dalej: "u.c.p.g."), art. 13 pkt 2 ustawy z dnia 20 lipca 2000 r. o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych (Dz. U. nr 62 poz. 718 ze zm.) podjęła uchwałę nr [...] z dnia [...] grudnia 2002 r. w sprawie określenia stawek opłat za usuwanie odpadów komunalnych na terenie Gminy T..
Pismem z 19 czerwca 2018 r. Prokurator Rejonowy w G. (dalej: "Prokurator" lub "skarżący") zaskarżył opisaną wyżej uchwałę nr [...]. Autor skargi zaskarżonej uchwale zarzucił rażące naruszenie prawa, a mianowicie art. 3 pkt 2 ustawy z dnia
9 maja 2014 r. o informowaniu o cenach towarów i usług (Dz.U. z 2017 r., poz. 1830; dalej: "ustawą o cenach") w dacie obowiązującej na dzień wydania zaskarżonej uchwały, polegające na wskazaniu w § 3 zaskarżonej uchwały, że stawki za usuwanie odpadów nie zawierają 7% stawki podatku VAT, podczas gdy wskazany wyżej przepis ustawy o cenach mówi, że w cenie uwzględnia się już podatek od towarów i usług (VAT), zatem stawki podane w zaskarżonej uchwale powinny uwzględniać w sobie należny podatek i zawierać cenę brutto (razem z podatkiem VAT).
Skarżący wniósł o stwierdzenie nieważności zaskarżonej uchwały w całości.
W uzasadnieniu skargi Prokurator zauważył, iż zapis ujęty w § 3 zaskarżonej uchwały jest sprzeczny z art. 3 ust. 1 pkt 1 w zw. z art. 2 ustawy o cenach. Zdaniem skarżącego, można postawić tezę, że cena towaru lub usługi nie obejmuje podatku VAT tylko wtedy, gdy te nie są takim podatkiem obciążone. Ponadto, art. 3 ust. 2 ustawy o cenach stanowi, że przez cenę rozumie się również stawkę taryfową. Wskazane w uchwale stawki za usuwanie odpadów komunalnych to nic innego jak opłata, która wyznaczona jest w charakterze ceny i która może być nałożona na mieszkańców. Tak rozumiana cena musi zawierać podatek VAT oraz inne podatki gdy takowe są wymagane. Co więcej, stawki opłat stanowią cenę w rozumieniu ustawy o cenach.
W myśl tej ostatniej cena to wartość wyrażona w jednostkach pieniężnych, którą nabywca jest zobligowany zapłacić przedsiębiorcy za towar lub usługę. Prokurator zauważył, iż na kanwie przedmiotowej sprawy usługą jest usunięcie odpadów, zaś właściciele nieruchomości za usługę tę ponoszą opłaty. Usługa będąca przedmiotem uchwały jest ex lege obłożona podatkiem od towarów i usług (VAT) (por. art. 41 ust. 2 w zw. z poz. Nr 140 z załącznika nr 3 ustawy z dnia 11 marca 2004r. o podatku od towarów i usług (Dz. U. z 2017r. poz. 1221; dalej: "ustawa o VAT").
W ocenie skarżącego za słuszny należy uznać pogląd przyjęty w orzecznictwie administracyjnym, który stwierdza, że brak podania ceny brutto stanowi istotne naruszenie prawa. Ustalone przez radę gminy stawki opłat (...) powinny zawierać w sobie należny za tego rodzaju usługi podatek od towarów i usług. Z tego względu zasadnym jest stwierdzenie nieważności uchwały Rady Gminy T. z dnia