Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Iwona Szymanowicz - Nowak (sprawozdawca), Sędziowie Sędzia WSA Justyna Mazur, Sędzia WSA Renata Nawrot, Protokolant Specjalista Ilona Obara, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 30 stycznia 2020 r. w Radomiu sprawy ze skargi A. K. na decyzję Głównego Inspektora Transportu Drogowego z dnia [...]maja 2019 r. nr [...] w przedmiocie odmowy umorzenia nałożonej kary pieniężnej w transporcie drogowym 1) uchyla zaskarżoną decyzję; 2) zasądza od Głównego Inspektora Transportu Drogowego na rzecz skarżącej A. K. kwotę [...] ([...]) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Decyzją z [...] marca 2019 r. znak: [...] Główny Inspektor Transportu Drogowego (dalej: organ, GITD), działając na podstawie art. 189k § 1 pkt 3 i § 2 oraz art. 104 i art. 107 ustawy z 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. 2018 r. poz. 2096 ze zm., dalej: k.p.a.), odmówił umorzenia w całości administracyjnych kar pieniężnych nałożonych w drodze decyzji GITD z: [...] grudnia 2018 r. nr [...] w wysokości [...] zł; [...] grudnia 2018 r. nr [...] w wysokości [...] zł; [...] listopada 2018 r. nr [...] w wysokości [...] zł; [...] listopada 2018 r. nr [...] w wysokości [...] zł.
Decyzja zapadła w następującym stanie sprawy:
Wnioskiem z 29 stycznia 2019 r. A. K. (dalej: strona, skarżąca, zobowiązana) zwróciła się do organu o umorzenie w całości administracyjnych kar pieniężnych nałożonych ww. decyzjami GITD. Strona uzasadniała wniosek okolicznościami, wskutek których doszło do przedmiotowego naruszenia oraz trudną sytuacją finansową. Wskazała, że samotnie wychowuje troje dzieci; jej partner zmarł we wrześniu 2018 r. Pozostaje osobą bezrobotną bez prawa do zasiłku, a cały jej dochód pochodzi ze świadczeń otrzymywanych z pomocy społecznej. Strona poinformowała również, że w przypadku braku pieniędzy zwraca się o pomoc do rodziców.
Na podstawie zgromadzonego w sprawie materiału dowodowego GITD ustalił, że skarżąca prowadzi gospodarstwo domowe wraz z pełnoletnią córką, ponadto utrzymuje dwoje niepełnoletnich dzieci. Organ nie miał możliwości oszacowania, jaki dochód gospodarstwo domowe zobowiązanej uzyskało w 2018 r., albowiem w przedłożonym oświadczeniu strona nie wypełniła odpowiednich rubryk. Ustalono natomiast, że bieżący miesięczny dochód gospodarstwa domowego strony wynosi około [...] zł. Na powyższe składa się zasiłek rodzinny (około [...] zł), świadczenie wychowawcze ([...]zł) oraz świadczenie alimentacyjne na syna i córkę. Skarżąca jest zarejestrowana jako osoba bezrobotna bez prawa do zasiłku, nie posiada nieruchomości, zasobów pieniężnych, przedmiotów wartościowych ani środków transportu.
Zobowiązana wskazała, że na miesięczne wydatki związane z utrzymaniem gospodarstwa domowego składają się: czynsz - około [...] zł, opłata za energię elektryczną - średnio około [...] zł, opłata za gaz - około [...] zł, wydatki szkolne - około [...] zł oraz żywność.
Zdaniem organu w skali miesiąca gospodarstwo domowe zobowiązanej nie posiada żadnych wolnych środków pieniężnych do dyspozycji.
W dalszej części uzasadnienia decyzji GITD powołał treść art. 189k k.p.a. wskazując, że decyzja w przedmiocie ulg ma charakter uznaniowy. Rozpoznając wniosek o udzielenie ulgi organ jest jednak zobligowany do wyczerpującego zebrania i rozpatrzenia materiału dowodowego oraz do rozważenia istnienia ważnego interesu publicznego lub ważnego interesu strony. Nawet ustalenie istnienia tych przesłanek nie wiąże organu, co oznacza, że nie musi on podjąć korzystnej dla zobowiązanej decyzji.