Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Sławomir Fularski (sprawozdawca), Sędziowie Sędzia WSA Justyna Mazur, Sędzia WSA Marek Wroczyński, Protokolant sekretarz sądowy Karolina Sikora, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 6 sierpnia 2020 r. w Radomiu sprawy ze skargi K. P. na decyzję Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia [...] listopada 2019 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji w sprawie udzielenia wsparcia 1) uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Prezesa Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa nr [...] z dnia [...] kwietnia 2019 r.; 2) zasądza od Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi na rzecz skarżącego K.P. kwotę [...] ([...]) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Przedmiotem rozpoznania w niniejszej sprawie jest skarga K. P. na decyzję Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi (dalej jako: " MRiRW", "organ odwoławczy") z [...] listopada 2019 r. nr [...], utrzymująca w mocy decyzję Prezesa Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa nr [...] z [...] kwietnia 2019 r., stwierdzającą nieważność decyzji Dyrektora Oddziału Terenowego Agencji Rynku Rolnego w W. nr [...] z [...] lipca 2016 r. w sprawie udzielenia wsparcia.
Zaskarżona decyzja została wydana w następującym stanie faktycznym i prawnym sprawy:
W dniu [...] listopada 2015 r. K. P. (dalej: "strona", "producent", "skarżący") złożył do Dyrektora Oddziału Terenowego Agencji Rynku Rolnego w W. (dalej: "Dyrektor OT ARR"), "Powiadomienie dotyczące [...] (bezpłatna dystrybucja/inne przeznaczenie) Dow III" o zamiarze wycofania z rynku jabłek w ramach mechanizmu "Dalsze tymczasowe wsparcie producentów owoców i warzyw (Dow III)". W formularzu zaznaczył, że wniosek składany jest przez producenta owoców i warzyw niebędącego członkiem organizacji producentów owoców i warzyw.
Następnie w dniu [...] lutego 2016 r. strona złożyła wniosek o przyznanie wsparcia w ramach mechanizmu Dow III, załączając stosowne, wymagane dokumenty potwierdzające przeprowadzenie operacji oraz potwierdzające status strony jako producenta owoców i warzyw niebędącego członkiem organizacji producentów owoców i warzyw. W aktach sprawy znajduje się dokument Weryfikacja wniosku, stwierdzająca jego poprawność.
Decyzją nr [...] z [...] lipca 2016 r. Dyrektor OT ARR przyznał stronie wsparcie w wysokości [...] EUR, tj. [...]zł za operację wycofania z rynku jabłek. Powyższa decyzja stała się ostateczna w administracyjnym toku postępowania.
W dniu [...] kwietnia 2017 r., Prezes ARR wszczął z urzędu postępowanie w sprawie zwrotu nienależnie pobranych środków w ramach mechanizmu "Dalsze tymczasowe wsparcie producentów owoców i warzyw (Dow Ill)" wobec producenta.
W uzasadnieniu postanowienia Prezes ARR wskazał, że strona składając do Dyrektora OT ARR w dniu [...] listopada 2015 r. "Powiadomienie dotyczące (bezpłatna dystrybucja/inne przeznaczenie) Dow III" zaznaczyła, że jest producentem owoców i warzyw niebędącym członkiem organizacji producentów owoców i warzyw oraz oświadczyła, że zna warunki uczestnictwa i zobowiązuje się do ich przestrzegania. Następnie, składając "Wniosek o przyznanie wsparcia [...] (bezpłatna dystrybucja/inne przeznaczenie) Dow III", podtrzymała deklarację, że jest producentem owoców i warzyw niebędącym członkiem organizacji producentów owoców i warzyw i zaznaczyła to pole na formularzu wniosku.
W wyniku przeprowadzenia ponownej kontroli administracyjnej ustalono, że od [...] listopada 2015 r. strona jest członkiem uznanej organizacji producentów owoców i warzyw [...] Sp. z o. o. z siedzibą w W. Ł., która w latach 2015-2017 realizowała program operacyjny.
Następnie w dniu [...] maja 2017 r. do Prezesa ARR wpłynęło pismo producenta informujące, że konstytutywny wpis do KRS dokonujący połączenia [...] Sp. z o. o. ze spółką [...] Sp. z o. o. miał miejsce [...] grudnia 2015 r. i od tego dnia strona jest udziałowcem [...] Sp. z o. o. W ocenie strony powiadomienie, które złożyła [...] listopada 2015 r., było złożone zgodnie z warunkami uczestnictwa w mechanizmie wsparcia, ponieważ nie była ona wówczas członkiem uprawnionej organizacji producentów.