Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Iwona Owsińska-Gwiazda, Sędziowie Sędzia WSA Marek Wroczyński /sprawozdawca/, Asesor WSA Artur Kot, Protokolant Aleksandra Borkowska, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 28 maja 2008 r. sprawy ze skargi E. spółka akcyjna z siedzibą w Ś. na zarządzenie pokontrolne [...] Inspektora Ochrony Środowiska z dnia [...] grudnia 2007 r. nr [...] w przedmiocie obowiązku zaprzestania stosowania w kotłowni ciężkiego oleju opałowego o zawartości siarki powyżej 1% 1) uchyla zaskarżone zarządzenie w części dotyczącej punktu 7; 2) stwierdza, że zaskarżone zarządzenie w tej części nie podlega wykonaniu w całości do chwili uprawomocnienia się niniejszego wyroku.
Zarządzeniem pokontrolnym [...] z dnia [...] grudnia 2007 roku [...] Wojewódzki Inspektor Ochrony Środowiska w punkcie 7 nałożył na E. [...] S.A. z siedzibą w Ś. obowiązek zaprzestania stosowania w kotłowni ciężkiego oleju opałowego o zawartości siarki powyżej 1 % - bezzwłocznie po otrzymaniu zarządzenia.
Organ zobowiązał ten podmiot do poinformowania o wykonaniu obowiązku w terminie do 7 kwietnia 2008 roku.
W uzasadnieniu tegoż zarządzenia organ podnosił, że podczas kontroli dokonano poboru trzech prób ciężkiego oleju opałowego stosowanego jako paliwo podczas rozruchu kotłów wchodzących w skład instalacji energetycznej elektrowni. Analizy prób pobranego oleju wykazały, że stosowany ciężki olej opałowy nie spełnia wymagań jakościowych w zakresie zawartości siarki określonych w rozporządzeniu Ministra Gospodarki z 4 stycznia 2007 roku w sprawie wymagań jakościowych dotyczących zawartości siarki dla olejów ciężkich oraz rodzajów instalacji i warunków, w których stosowane będą ciężkie oleje opałowe (Dz.U. nr 4, poz. 30), dalej jako rozporządzenie Ministra Gospodarki. W każdej z badanych próbek przekroczona była dopuszczalna wielkość zawartości 1 % siarki.
W dalszej części uzasadnienia organ podnosił, że zakład posiada decyzję Wojewody [...]- znak [...] z dnia [...] grudnia 2005 roku udzielającą pozwolenia zintegrowanego, w której określono między innymi warunki wprowadzania substancji do powietrza z eksploatowanej instalacji do spalania paliw, tj. dopuszczalną emisję, rodzaje substancji, źródła ich powstania oraz miejsca ich wprowadzania do powietrza, określone wyłącznie dla spalania paliwa stałego.
Decyzją znak [...] z dnia [...] lipca 2007 roku Wojewoda [...] zmienił poprzednią decyzję w zakresie poboru wód podziemnych oraz zmiany załącznika do wymienionej decyzji określającego wielkość dopuszczalnej emisji, rodzaje substancji oraz parametry instalacji - źródła powstawania i miejsca wprowadzania substancji do powietrza.
W pozwoleniu nie określono dopuszczalnej emisji dla pracy instalacji podczas rozruchu kotłów, przy stosowaniu ciężkiego oleju opałowego. W związku z powyższym, zdaniem organu dla instalacji prowadzonej przez E.
[...] S.A. nie mają zastosowania przepisy § 3 i § 4 rozporządzenia Ministra Gospodarki.
E. [...] S.A. w dniu 7 stycznia 2008 roku złożyła do organu wezwanie do usunięcia naruszenia prawa w zakresie pkt 7 zarządzenia pokontrolnego z dnia 31 grudnia 2007 roku.
Zdaniem wnoszącego wezwanie organ winien uchylić pkt 7 zarządzenia pokontrolnego jako wydanego niezgodnie z obowiązującymi w tym zakresie przepisami prawa. Podnosiła, że wydane zarządzenie pokontrolne nie rozstrzyga wątpliwości wyrażającej się w sprzeczności zapisów rozporządzenia Ministra Gospodarki, a przepisami o jakich mowa w § 3 pkt 1 rozporządzenia Ministra Środowiska z dnia 20 grudnia 2005 roku w sprawie standardów emisyjnych z instalacji (Dz.U. nr 260, poz. 2181) w zakresie pojęcia " rozruch--. Strona, zakwestionowany jakościowo olej stosuje do rozruchu, a zatem zastosowanie powinny mieć miejsce wymagania określone w przepisach szczególnych wyżej powołanego rozporządzenia Ministra Środowiska. Zgodnie z § 12 ust. 3 tegoż rozporządzenia w przypadku prowadzenia pomiarów ciągłych, przy interpretacji dotrzymywania standardów emisyjnych nie uwzględnia się, m.in. okresów rozruchu i zatrzymania źródła, co wprost oznacza, że standardy wynikające ze spalania oleju nie są określone dla rozruchu i zatrzymania źródła.