Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Cezary Kosterna, Sędziowie Sędzia WSA Artur Kot, Sędzia WSA Justyna Mazur (sprawozdawca), Protokolant Referent stażysta Magdalena Krawczyk, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 6 sierpnia 2014 r. sprawy ze skargi Ogólnopolskiego Stowarzyszenia [...] "[...]" z siedzibą w R. na postanowienie [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] marca 2014 r. nr [...] w przedmiocie zawieszenia postępowania 1) uchyla zaskarżone postanowienie oraz poprzedzające je postanowienie Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w K. z dnia [...] lutego 2014 r. nr [...]; 2) stwierdza, że zaskarżone postanowienie nie podlega wykonaniu w całości do chwili uprawomocnienia się niniejszego wyroku; 3) zasądza od [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego na rzecz skarżącego Ogólnopolskiego Stowarzyszenia [...] "[...]" z siedzibą w R. kwotę [...] ([...]) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
[...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego (dalej także: "organ odwoławczy", "[...]WINB") postanowieniem Nr [...] z dnia [...] marca 2014 r. na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 w związku z art. 144 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2013r., poz. 267; dalej: "k.p.a.") oraz na podstawie art. 83 ust. 2 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (Dz. U.
z 2013 r., poz. 1409; dalej: "Prawo budowlane") po rozpatrzeniu zażalenia Ogólnopolskiego Stowarzyszenia [...] "[...]" (dalej: "Stowarzyszenie", "skarżący") na postanowienie Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w K. (dalej także: "organ I instancji", "PINB") Nr [...] z dnia [...] lutego 2014 r., zawieszające z urzędu postępowanie administracyjne w sprawie robót budowlanych wykonanych na istniejącej stacji bazowej telefonii komórkowej [...] Sp. z o.o. zlokalizowanej przy ul. R. [...] w K. do czasu zakończenia postępowania przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Warszawie VIII Wydział Zamiejscowy w Radomiu ze skargi Ogólnopolskiego Stowarzyszenia [...] "[...]" na decyzję [...] WINB Nr [...] z dnia [...] grudnia 2013 r. znak [...] i uprawomocnienia się wyroku wydanego w ww. sprawie - utrzymał w mocy zaskarżone postanowienie.
Postanowienia zapadły w następującym stanie faktycznym i prawnym:
Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w K. postanowieniem Nr [...] z dnia [...] lutego 2014 r. wydanym w sprawie dotyczącej robót budowlanych wykonanych na istniejącej stacji bazowej telefonii komórkowej [...] Sp. z o.o. nr [...] zlokalizowanej przy ul. R. [...] w K., na podstawie art. 97 § 1 pkt 4 k.p.a. zawiesił z urzędu prowadzone postępowanie administracyjne do czasu zakończenia postępowania przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Warszawie VIII Wydział Zamiejscowy w Radomiu ze skargi Ogólnopolskiego Stowarzyszenia [...] "[...]" na decyzję [...]WINB Nr [...] z dnia [...] grudnia 2013 r. znak [...] i uprawomocnienia się wyroku wydanego w ww. sprawie.
W uzasadnieniu powyższego postanowienia organ I instancji podniósł między innymi, iż postanowieniem Nr [...] z dnia [...] września 2013 r. zostało wszczęte z urzędu przez PINB postępowanie administracyjne w sprawie dotyczącej robót budowlanych wykonanych na istniejącej stacji bazowej telefonii komórkowej [...] Sp. z o.o. zlokalizowanej przy ul. R. [...] w K. Organ I instancji decyzją Nr [...] z dnia [...] października 2013 r. nałożył na inwestora obowiązek przedstawienia 4 egz. projektu budowlanego zamiennego robót budowlanych polegających na montażu 3 szt. modułów wyniesionych RRU wykonanych na istniejącej stacji bazowej. Decyzją Nr [...] z dnia [...] grudnia 2013 r. organ odwoławczy uchylił w całości decyzję PINB Nr [...] i przekazał sprawę do ponownego rozpatrzenia organowi I instancji. Decyzja ta została zaskarżona do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie przez Ogólnopolskie Stowarzyszenie [...] "[...]". Powołując się na art. 97 § 1 pkt 4 k.p.a. organ I instancji podniósł, iż zawieszenie postępowania jest dopuszczalne, gdy istnieje związek przyczynowy pomiędzy rozstrzygnięciem sprawy administracyjnej a zagadnieniem wstępnym, to jest gdy nie jest możliwe wydanie decyzji bez rozstrzygnięcia zagadnienia prejudycjalnego przez inny organ lub sąd. W ocenie organu I instancji wydanie wyroku przez WSA w Warszawie w sprawie decyzji [...]WINB Nr [...] z dnia [...] grudnia 2013 r. będzie miało wpływ na dalsze postępowanie prowadzone przez PINB w sprawie montażu 3 szt. modułów wyniesionych RRU wykonanych na istniejącej stacji bazowej telefonii komórkowej zlokalizowanej przy ul. R. [...] w K., co uzasadnia zawieszenie prowadzonego postępowania administracyjnego.