Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Iwona Szymanowicz - Nowak, Sędziowie Sędzia WSA Sławomir Fularski, Sędzia WSA Iwona Owsińska- Gwiazda (sprawozdawca), Protokolant Sekretarz sądowy Karolina Kaca, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 20 czerwca 2018 r. w Radomiu sprawy ze skarg Wójta Gminy [...] i Kierownika Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w [...] na wystąpienie pokontrolne Wojewody [...] z dnia [...]stycznia 2018 r. nr [...] w przedmiocie nie spełnienia wymagań dotyczących doświadczenia zawodowego 1. stwierdza bezskuteczność wystąpienia pokontrolnego Wojewody [...]z dnia [...]stycznia 2018 r. nr [...] w części dotyczącej nie spełnienia przez M.O.- Kierownika Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w [...] wymagań dotyczących doświadczenia zawodowego - co najmniej 3- letniego stażu pracy w pomocy społecznej; 2. zasądza od Wojewody [...]na rzecz Wójta Gminy [...] i Kierownika Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w [...] kwoty po [...] ([...]) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Przedmiotem rozpoznania w niniejszej sprawie są skargi Wójta Gminy [...] i Kierownika Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w [...] na wystąpienie pokontrolne Wojewody [...]znak [...]z dnia [...]stycznia 2018 r. w przedmiocie wystąpienia pokontrolnego w zakresie obejmującym ustalenia i zalecenia pokontrolne, dotyczące nieprawidłowości związanych z zatrudnieniem M.O. na stanowisku Kierownika GOPS w [...].
Kontrolą Sądu objęte zostało wystąpienie pokontrolne w w/w zaskarżonej części i w niniejszym uzasadnieniu Sąd rozważając prawidłowość zaskarżonego rozstrzygnięcia dokona jego oceny wyłącznie w tym zakresie.
Skargi zostały złożone w następującym stanie faktycznym sprawy:
W dniach [...]grudnia 2017 r. Wojewoda [...] (zwany dalej: Wojewoda, organ nadzoru) przeprowadził kontrolę problemową w Gminnym Ośrodku Pomocy Społecznej w [...] (zwany dalej również: GOPS) kierowanym przez M. O. Kierownika GOPS. Przedmiotem kontroli było sprawdzenie sposobu organizacji i realizacji wieloletniego programu "Pomoc państwa w zakresie dożywiania" na podstawie uchwały Nr 221 Rady Ministrów z dnia 10 grudnia 2013 r. w sprawie ustanowienia wieloletniego programu wspierania finansowego gmin w zakresie dożywiania "Pomoc państwa w zakresie dożywiania" na lata 2014-2020 (M.P. z 2015 r. poz. 821), a w szczególności: organizacji zadania na terenie gminy, przyznawania świadczeń, wydatkowania i rozliczania środków przekazanych na dożywianie, dowóz oraz ich prawidłowe wykorzystanie zgodnie z przeznaczeniem. Kontrola obejmowała realizację zadania w okresie od 1 stycznia 2016 r. do dnia kontroli.
Wyniki kontroli zostały przedstawione w protokole z kontroli, podpisanym
19 grudnia 2017 r. W toku kontroli ustalono, iż upoważnienie do wydawania decyzji administracyjnych w indywidualnych sprawach z zakresu pomocy społecznej należących do właściwości gminy na dzień kontroli posiadali: M. O. -kierownik GOPS oraz J. K. - zastępca kierownika. W okresie podlegającym kontroli upoważnienia Wójta Gminy [...] (zwany dalej: Wójt) do wydawania decyzji w sprawach z zakresu pomocy społecznej posiadali również: J. S. - poprzedni kierownik GOPS (do dnia [...]lipca 2017 r.) oraz R. D. - starszy pracownik socjalny (w okresie od 24 września 2015 r. do 29 lipca 2017 r.), p.o. kierownika (od 29 lipca 2017 r. do 14 września 2017 r.) i ponownie starszy pracownik socjalny (od 26 września 2017 r. do 14 listopada 2017 r.). Stwierdzono, iż Kierownik GOPS M. O. nie spełnia wymagań dotyczących doświadczenia zawodowego, określonego w art. 122 ust. 1 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (Dz. U. z 2017 r. poz. 1769 ze zm., zwana dalej: u.p.s.) dla osób kierujących ośrodkiem, ponieważ nie posiada co najmniej 3-letniego stażu pracy w pomocy społecznej. Natomiast pracownicy socjalni posiadają wymagane kwalifikacje zgodnie z art. 156 ust. 1a u.p.s. oraz art. 5 ust. 2 i 3 ustawy z dnia 16 lutego 2007 r. o zmianie ustawy o pomocy społecznej (Dz.U. z 2007 r. Nr 48, poz. 320, zwana dalej: u.z.u.p.s.).