Sprawa ze skargi na uchwałę Rady Gminy K. w przedmiocie przyłączenia instalacji do sieci wodociągowej stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały w całości.
Sentencja

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Artur Kot, Sędziowie Sędzia WSA Marek Wroczyński (sprawozdawca), Sędzia WSA Justyna Mazur, Protokolant Starszy referent Magdalena Krawczyk, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 16 maja 2018 r. w Radomiu sprawy ze skargi Prokuratora Rejonowego [...] w R. na uchwałę Rady Gminy K. z dnia [...] kwietnia 2003 r. nr [...] w przedmiocie przyłączenia instalacji do sieci wodociągowej stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały w całości.

Uzasadnienie strona 1/3

W dniu [...] kwietnia 2003 roku Rada Gminy w [...] podjęła uchwałę nr [...] w sprawie przyłączenia instalacji do sieci wodociągowej. Podstawą do podjęcia przedmiotowej uchwały były przepisy art. 18 ust.2 pkt 15, art. 40 ust.1, art. 41 ust.1 ustawy z dnia 8 marca 1990 roku o samorządzie gminnym (DZ.U nr 142, poz. 1591 ze zm. dalej jako u.s.g.) oraz art. 4 ust.1 i 2 ustawy z dnia 20 grudnia 1996 roku o gospodarce komunalnej (DZ.U nr 9, poz. 43 ze zm. dalej jako ustawa).

Pismem z dnia 21 grudnia 2017 roku Prokurator Rejonowy [...] w [...] wniósł skargę na przedmiotową uchwałę zarzucając:

- rażące naruszenie prawa materialnego - art. 18 ust.2 pkt 15 u.s.g. oraz art. 4 ust.1 i 2 ustawy poprzez przyjęcie z przekroczeniem upoważnienia ustawowego, że stanowią one podstawę prawną nałożenia obowiązku ponoszenia opłaty za przyłączenie do sieci wodociągowej.

W związku z powyższym skarżący wnosił o stwierdzenie nieważności zaskarżonej uchwały.

W uzasadnieniu skargi podnosił, że Rada Gminy w [...] podjęła w dniu

[...] kwietnia 2003 roku uchwałę w sprawie przyłączenia instalacji do sieci wodociągowej określając w § 1 stawkę opłaty za przyłączenie do sieci wodociągowej w kwocie [...] zł plus podatek VAT.

Przedmiotowa uchwała jest aktem prawa miejscowego. Charakteryzuje się generalnością, jak i abstrakcyjnością. Jako akt skierowany do właścicieli nieruchomości położonych na terenie gminy obejmuje obowiązek uiszczania opłaty za przyłączenie do sieci wodociągowej. Następnie skarżący wskazał, że akty prawa miejscowego, będące źródłem powszechnie obowiązującego prawa mogą być stanowione wyłącznie na podstawie i w granicach upoważnienia zawartego w ustawie, która określa też zasady i tryb wydawania tych aktów (art. 94 Konstytucji RP). Upoważnienie musi być wyraźne a nie tylko pośrednio wynikające z przepisów ustawy i jako takie powinno wskazywać organ administracji publicznej uprawniony do wydania danego aktu normatywnego. Z art. 84 Konstytucji RP wynika, że obywatel jest obowiązany do ponoszenia ciężarów i świadczeń publicznych przewidzianych wyłącznie ustawą. Opłata za podłączenie nieruchomości do sieci wodociągowej nie jest w sensie prawnym opłatą przymusową, to jednak korzystanie z urządzeń komunalnych jest koniecznością życiową.

Zdaniem skarżącego opłata ta ma cechy jednostronnie narzuconej daniny publicznej.

W obowiązującym systemie prawnym nie istnieje podstawa prawna dla rady gminy do wprowadzenia opłat za podłączenie do sieci wodociągowej (wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z 25 listopada 2004 roku, sygn. akt OSK 821/04, wyrok WSA w Krakowie z dnia 20 maja 2008 roku, sygn. akt III SA/Kr 842/07).

Podstawą prawną do podjęcia przedmiotowej uchwały nie mogły stanowić również przepisy art. 18 ust.2 pkt 15, art. 40 ust.1, art. 41 ust.1 u.s.g. Przepisy te jedynie odsyłają do innych ustaw regulujących kompetencje rady gminy, a zatem nie mogą stanowić upoważnienia do podjęcia aktu prawa miejscowego.

Skarżący stanął na stanowisku, że żaden z przepisów ustawy, w tym powołany art. 4 ust.1 i 2 nie zawiera podstawy prawnej do podejmowania uchwał określających odpłatność za podłączenie do sieci kanalizacyjnej.

Strona 1/3