Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Artur Kot, Sędziowie Sędzia WSA Justyna Mazur, Sędzia WSA Sławomir Fularski /sprawozdawca/, Protokolant Specjalista Ilona Obara, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 6 czerwca 2013 r. sprawy ze skargi T. L. na decyzję Generalnego Inspektora Kontroli Skarbowej z dnia [...] stycznia 2013 r. nr [...] w przedmiocie odmowy udostępnienia informacji publicznej 1) uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Dyrektora Urzędu Kontroli Skarbowej w [...] z dnia [...] grudnia 2012 r. nr [...]; 2) stwierdza, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu w całości do chwili uprawomocnienia się niniejszego wyroku; 3) zasądza od Generalnego Inspektora Kontroli Skarbowej na rzecz skarżącego T. L. kwotę [...] (dwieście) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Generalny Inspektor Kontroli Skarbowej decyzją z dnia [...] stycznia 2013 r. znak: [...], działając na postawie art. 127 § 1 i 2, art. 138 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071, ze zm.; dalej: "K.p.a.") w związku z art. 16 ust. 1 i ust. 2 pkt 2 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. z 2001 r. Nr 112, poz. 1198, ze zm.; dalej: "u.d.i.p.") i art. 8 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 28 września 1991 r. o kontroli skarbowej (Dz. U. z 2011 r. Nr 41, poz. 214, ze zm.; dalej jako "ustawa o kontroli skarbowej") po rozpatrzeniu odwołania T.L. orzekł o utrzymaniu w mocy decyzji Dyrektora Urzędu Kontroli Skarbowej w K. z dnia [...] grudnia 2012 r., nr [...], o odmowie udostępnienia informacji publicznej.
Powyższa decyzja zapadła w następującym stanie faktycznym i prawnym:
Pismem z dnia [...] listopada 2012 r. T. L. (dalej jako "wnioskodawca"), zwrócił się do Dyrektora Urzędu Kontroli Skarbowej w K. (dalej: "Dyrektor UKS") z wnioskiem, w trybie u.d.i.p, o przekazanie "materiałów z kontroli przeprowadzonej w 2011 r. przez Ministerstwo Finansów w UKS K. (protokół, wyjaśnienia UKS)". Dyrektor UKS decyzją z dnia [...] grudnia 2012 r., nr [...], odmówił udostępnienia informacji publicznej w ww. zakresie, na podstawie art. 5 ust. 1 u.d.i.p, stwierdzając, że żądane przez wnioskodawcę informacje objęte są tajemnicą skarbową.
Odwołanie do Generalnego Inspektora Kontroli Skarbowej (dalej: GIKS), za pośrednictwem Dyrektora UKS, złożył wnioskodawca wnosząc o uchylenie w całości ww. decyzji oraz skierowanie sprawy do ponownego rozpatrzenia.
W odwołaniu zarzucił decyzji Dyrektora UKS, że została wydana z naruszeniem:
art. 7 oraz art. 61 ust. 1 - 3 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2 kwietnia 1997 r. (Dz. U. Nr 78, poz. 483, ze zm.);
art. 5 ust. 1, art. 6 ust. 1 pkt 4 lit. a) tiret drugi, art. 6 ust. 1 pkt 4 lit. b) i c), art. 10 ust. 1, art. 13 ust. 1 i art. 16 ust. 1 u.d.i.p;
art. 34 ust. 1, art. 34a, art. 34b ustawy o kontroli skarbowej;
art. 6-9 oraz art. 107 § 1 w związku z art. 107 § 3 K.p.a.
W uzasadnieniu odwołania wnioskodawca podniósł, że Dyrektor UKS, poprzez odmowę spełnienia wniosku w oparciu o błędną interpretację przepisów u.d.i.p i ustawy o kontroli skarbowej, z jednoczesną obrazą Konstytucji RP i K.p.a., w efekcie uniemożliwił uzyskanie informacji o działaniach władzy publicznej. W ocenie wnioskodawcy organ:
nie dokonał wykładni art. 5 ust. 1 u.d.i.p. w kontekście praw określonych w art. 31 ust. 3 i art. 61 ust. 1 i 2 Konstytucji RP;
błędnie ocenił, że w sprawie mamy do czynienia z całkowitym wyłączeniem prawa do informacji publicznej wbrew zakresowi art. 5 ust. 1 u.d.i.p., przepis ten pozwala jedynie na ograniczenie tego prawa w ściśle określonych ustawowych wyjątkach;
zaprezentował taką interpretację art. 5 ust. 1 u.d.i.p, art. 34 ust. 1 ustawy o kontroli skarbowej w związku z art. 293 § 1 i 2 pkt 3 ustawy Ordynacja podatkowa, która w efekcie uniemożliwia uzyskanie informacji o działaniach władzy publicznej oraz niweczy jakąkolwiek formę kontroli społecznej.