Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Leszek Kobylski, Sędziowie Sędzia WSA Iwona Owsińska-Gwiazda, Sędzia WSA Renata Nawrot (sprawozdawca), Protokolant Specjalista Ilona Obara, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 18 października 2018 r. w Radomiu sprawy ze skargi Stowarzyszenia na Rzecz Osób Niepełnosprawnych "[...]" z siedzibą w R. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w R. z dnia [...] grudnia 2017 r. nr [...] w przedmiocie określenia kwoty zwrotu dotacji wykorzystanej niezgodnie z przeznaczeniem 1) uchyla zaskarżoną decyzję; 2) zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego w R. na rzecz skarżącego Stowarzyszenia na Rzecz Osób Niepełnosprawnych "[...]" z siedzibą w R. kwotę [...] ([...]) złote tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Przedmiotem skargi, wniesionej przez S. na R. O. N. "[...]" w [...] (dalej jako Skarżąca, Stowarzyszenie) do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, jest decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z [...] grudnia 2017 r., Znak: [...], uchylająca decyzję Prezydenta Miasta [...] z dnia [...] września 2017 r., nr [...], zobowiązującej S. Na R. O. N. "[...]" prowadzące Przedszkole Niepubliczne "[...]" w [...] do zwrotu dotacji wykorzystanej niezgodnie z przeznaczeniem za rok 2013, w wysokości [...] zł wraz z odsetkami, w części odpowiadającej kwotom wyszczególnionym w pkt 1 lit. a) tj. [...] zł i pkt 2 lit. d) pkt 1 tj. [...] zł (łącznie [...] zł), w pozostałej części, tj. kwocie [...] zł utrzymująca w mocy zaskarżoną decyzję.
Zaskarżona decyzja została wydana w następującym stanie faktycznym:
Decyzją z dnia [...] marca 2015 r., wydaną przez Prezydenta Miasta [...] (dalej organ I instancji, Prezydent ) zobowiązano S. na R. O. N. "[...]" prowadzące Przedszkole Niepubliczne "[...]" w [...] do zwrotu dotacji wykorzystanej niezgodnie z przeznaczeniem za rok 2013, w wysokości [...] zł wraz z odsetkami.
Rozpoznając odwołanie od powyższej decyzji, Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] (dalej Kolegium, organ odwoławczy), decyzją z dnia [...] sierpnia 2015 r. utrzymało w mocy decyzję Prezydenta.
Wojewódzki Sąd Administracyjny rozpoznając skargę stowarzyszenia, wyrokiem z dnia 6 października 2016 r. w sprawie VIII SA/Wa 896/15 uchylił zaskarżoną decyzję.
Z kolei po wyroku Sądu, decyzją z [...] września 2017 r., Prezydent zobowiązał S. na R. O. N. "[...]" prowadzące Przedszkole Niepubliczne "[...]" w [...] do zwrotu dotacji wykorzystanej niezgodnie z przeznaczeniem za rok 2013, w wysokości [...] zł wraz z odsetkami w wysokości określonej jak dla zaległości podatkowych w ciągu 15 dni od dnia otrzymania decyzji.
Uzasadniając decyzję organ I instancji wskazał, iż w toku przeprowadzonej kontroli przez pracowników Biura Kontroli Urzędu Miejskiego w [...], stwierdzono, iż w 2013 r. S. na R. O. N. "[...]" na prowadzenie Niepublicznego Przedszkola "[...]" otrzymało dotację w łącznej kwocie [...] zł, z czego [...] zł wydatkowało zgodnie z art. 90 ust. 3d ustawy z dnia 7 września 1991r. o systemie oświaty (Dz.U.2016 r., poz. 1943 z późn. zm., dalej ustawa o systemie oświaty). Pozostała kwota w wysokości [...] zł została wykorzystana niezgodnie z przepisami, ponieważ dotyczyła innych wydatków niż wydatki bieżące przedszkola, w tym:
1) [...] zł - wydatki na wynagrodzenia i pochodne:
a) [...] zł - z tytułu wpłaconych zaliczek na podatek dochodowy od osób fizycznych od ryczałtu wypłaconego Dyrektorowi przedszkola D.J. z tytułu używania pojazdu prywatnego do celów służbowych;
b) [...] zł - z tytułu wypłaconego podatku dochodowego od osób fizycznych od umów o dzieło, które dotyczyły prac porządkowych wykonywanych w budynku i na nieruchomości położonej przy ul. S. [...];
c) [...] zł - z tytułu wypłaconego wynagrodzenia i pochodnych wypłaconych od wynagrodzenia wypłaconego od września do grudnia 2013 r. dla D. W.., zatrudnionego na stanowisku konserwator - kierowca który wykonywał pracę: 1/2 etatu na rzecz KIS-u i 1/2 etatu na rzecz Przedszkola.