Sprawa ze skargi na decyzję Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad w przedmiocie nałożenia kary pieniężnej z tytułu nielegalnego zajęcia pasa drogowego
Sentencja

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Artur Kot, Sędziowie Sędzia WSA Leszek Kobylski (sprawozdawca), Sędzia WSA Marek Wroczyński, Protokolant Specjalista Ilona Obara, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 3 sierpnia 2017 r. w Radomiu sprawy ze skargi R. Ł. na decyzję Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad z dnia [...] października 2016 r. nr [...] w przedmiocie nałożenia kary pieniężnej z tytułu nielegalnego zajęcia pasa drogowego 1) uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad z dnia [...] września 2016 r. nr [...] 2) zasądza od Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad na rzecz skarżącego R. Ł. kwotę [...] ([...]) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.

Uzasadnienie strona 1/5

Generalny Dyrektor Dróg Krajowych i Autostrad (dalej: "organ", "GDDKiA") decyzją z [...] października 2016 r. znak: [...] po rozpatrzeniu wniosku R. Ł. (dalej: "skarżący", "strona") o ponowne rozpatrzenie sprawy zakończonej decyzją Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad z [...] września 2016 r., nr [...] w przedmiocie wymierzenia kary pieniężnej za zajęcie pasa drogowego drogi krajowej nr 9 w miejscowości [...] - poprzez zasypanie rowu przydrożnego DK-9 (km [...] - strona prawa) - utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję.

Powyższe rozstrzygnięcie zapadło w następującym stanie faktycznym i prawnym:

W dniu [...] sierpnia 2016 r., podczas objazdu drogi krajowej nr 9, pracownik jednostki terenowej Generalnej Dyrekcji Dróg Krajowych i Autostrad Oddział w [...] Rejon [...] stwierdził nielegalne zajęcie pasa drogowego tejże drogi, w miejscowości [...], poprzez zasypanie rowu przydrożnego ziemią i gruzem tworząc zjazd z DK-9 (km [...]- strona prawa).

Pismem z dnia [...] sierpnia 2016 r. organ wszczął postępowanie administracyjne w sprawie nielegalnego zajęcia pasa drogowego. Jednocześnie strona została wezwana do złożenia wyjaśnienia i zgłoszenia ewentualnych wniosków dowodowych dotyczących nielegalnego zajęcia pasa drogowego. Ponadto stronę zawiadomiono o oględzinach w terenie, których termin wyznaczono na dzień [...] września 2016 r. Strona nie złożyła wyjaśnień oraz nie stawiła się na oględzinach w terenie.

Decyzją z dnia [...] września 2016 r. Nr: [...] GDDKiA działając na podstawie art. 29a ust. 1 pkt 1 w związku z art. 40 ust. 4 ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych (Dz.U. z 2007 r. Nr 19, poz. 115 ze zm.; dalej: "u.d.p."), § 2 pkt 1 rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 18 lipca 2011 r. w sprawie wysokości stawek opłat za zajęcie pasa drogowego dróg, których zarządca jest Generalny Dyrektor Dróg Krajowych i Autostrad (Dz.U. z 2011 r. Nr 148, poz. 886; dalej: "rozporządzenie z 18 lipca 2011 r.") orzekł o wymierzeniu skarżącemu kary pieniężnej w wysokości [...] zł, której wysokość obliczono za okres od dnia [...] sierpnia 2016 r. do [...] sierpnia 2016 r. na podstawie art. 40 ust. 4 i ust. 12 pkt 1 u.d.p. oraz § 2 pkt 1 rozporządzenia z 18 lipca 2011 r. Uzasadniając organ wskazał, iż budowa zjazdów wiąże się z koniecznością uzyskania stosownych zezwoleń i spełnienia formalności, które należy pozyskać przed rozpoczęciem inwestycji (zgodnie z art. 29 ust. 1-5 u.d.p.). Przytoczył definicję zjazdu zawartą w art. 4 pkt 8 u.d.p. oraz wskazał, iż w świetle przepisów ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (Dz.U. 2006.156.1118 ze zm.) zjazdy traktować należy jako obiekty budowlane. Ich budowa wymaga zatem uzyskania pozwolenia na budowę. Wystąpienie zaś z wnioskiem o wydanie pozwolenia na budowę zjazdu powinno zostać poprzedzone uzyskaniem od zarządcy drogi publicznej zezwolenia na lokalizację zjazdu. Natomiast przed przystąpieniem do wykonywania robót budowlanych związanych z lokalizacją zjazdu, inwestor zobowiązany jest zwrócić się z wnioskiem do właściwego zarządcy drogi (Rejon w [...]) o wydanie zezwolenia na zajęcie pasa drogowego.

Strona 1/5